- 發(fā)布時間：2022-03-14
- 來源：西安日報
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今年《政府工作報告》提出了“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”的預期目標。2021年，在常態(tài)化疫情防控下，我國經(jīng)濟保持恢復發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元，增長8.1%，穩(wěn)居全球第二位。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。進入2022年，外部環(huán)境仍然復雜多變，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的擾動仍然存在，我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，要在高基數(shù)上繼續(xù)保持平穩(wěn)運行面臨很多挑戰(zhàn)。因此，準確把握今年的經(jīng)濟增長目標，對穩(wěn)增長具有重要意義。
《政府工作報告》指出，經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。需求收縮指的是出口高增長的不確定性，主要是由于消費增長放緩、房地產(chǎn)的下行壓力等所致。2021年我國經(jīng)濟實現(xiàn)較高增長，主要得益于我國穩(wěn)健供應鏈帶來的出口替代效應，國內(nèi)消費和投資相對疲弱。2021年全國固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)下降至5%以下，社會消費品零售總額比上年增長12.5%，但穩(wěn)增長的基礎性作用還不夠穩(wěn)固。供給沖擊指的是原材料價格因限電、限產(chǎn)過快上漲，PPI同比年內(nèi)沖破了10%，創(chuàng)下近幾年來的歷史新高，但由于需求不強，原材料價格上漲對市場主體產(chǎn)生了較大的擠出壓力。預期轉弱的原因主要是全球疫情反復，內(nèi)部經(jīng)濟下行壓力，再疊加政策的不確定性對企業(yè)預期產(chǎn)生了擾動。對照疫情前2019年6%的GDP增長率，5.5%左右經(jīng)濟增長目標是高基數(shù)上的中高速增長，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。
實現(xiàn)5.5%左右的預期增長目標，必須多措并舉，統(tǒng)籌推進，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，完成今年發(fā)展目標任務，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。上述政策是確保實現(xiàn)5.5%左右增長目標的政策組合拳，可從政策邏輯、政策工具和政策預期三方面進行把握。
從政策邏輯看，宏觀經(jīng)濟政策主要是財政政策和貨幣政策的搭配使用，以確保宏觀基本面穩(wěn)定；微觀政策是通過對企業(yè)減稅、完善減負紓困等政策，激發(fā)市場主體活力；結構政策的著力點是供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束點，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)；科技政策旨在激勵科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟新動能；改革開放政策要有序推進要素市場化配置改革和以國企改革為重點的產(chǎn)權制度改革；區(qū)域政策要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量；社會政策要從保民生出發(fā)，推進保障性住房建設，加快發(fā)展長租市場等，解決好就業(yè)問題，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和新的生育政策落地見效等。上述政策從宏觀到微觀，改革到創(chuàng)新，經(jīng)濟到社會，國民經(jīng)濟到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構成了2022年經(jīng)濟政策的框架。
從政策工具看，重點是積極財政政策的效能提升，穩(wěn)健貨幣政策的實施力度加大。包括今年財政赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性；加大中央對地方轉移支付和直達資金額度，保就業(yè)保民生保市場主體；實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。貨幣政策要發(fā)揮總量和結構的雙重功能，總量功能在于保持宏觀杠桿率的穩(wěn)定，防范化解重大金融風險；結構功能是要疏通貨幣政策傳導機制，引導資金流向國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。
從政策預期看，要確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行、質(zhì)量提升。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不少于1100個，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，保持就業(yè)穩(wěn)定；切實保障和改善民生，解決好人民群眾普遍關心關注的民生問題；落實碳達峰行動方案，推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境等。
[網(wǎng)絡編輯：劉軍平]
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