- 發(fā)布時間：2022-03-07
- 來源：西安日報
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如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。但是，由于貧困地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的根本改變是一個投入大、周期長的過程，返貧風(fēng)險依然存在，只有堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這一底線，才能為鄉(xiāng)村全面振興打下牢固堅實的基礎(chǔ)。因此，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的硬核任務(wù)，也是今年中央一號文件部署的重點工作之一。要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這一底線，需要圍繞以下幾個方面精準(zhǔn)發(fā)力。
首先，發(fā)展是預(yù)防規(guī)模性返貧的根本舉措。一是要想方設(shè)法持續(xù)促進(jìn)脫貧人口增加收入，尤其是要通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)確保脫貧人口家庭經(jīng)營性收入的穩(wěn)定和持續(xù)增長。針對扶貧產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)鏈短、同質(zhì)化嚴(yán)重、組織化程度低和帶貧益貧效果有限等問題，我們要利用好中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，加快補齊扶貧產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面的短板，完善扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，以此確保脫貧人口家庭經(jīng)營性收入的穩(wěn)定。針對農(nóng)民工開始向省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢，我們要大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，為更多脫貧群眾創(chuàng)造就近就地就業(yè)的機(jī)會，在確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定的前提下增加其工資性收入。針對我國低碳綠色發(fā)展需要，對標(biāo)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，綠色可持續(xù)能源的市場需求將持續(xù)增加，要在鞏固光伏扶貧工程成效基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)加大光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，拓展脫貧人口增收渠道。
二是要大力推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。今年中央一號文件指出，要在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。要加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度，重點圍繞發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)生態(tài)博物館、生態(tài)體驗基地、專業(yè)標(biāo)本館或種子園、森林小鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、公共宿營地等，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，為周邊農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭建新平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。同時，可以通過選派科技特派團(tuán)、實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度和有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，助推脫貧地區(qū)開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。
其次，要瞄準(zhǔn)易發(fā)生規(guī)模性返貧的苗頭性問題實施精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)確定和識別有規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險的人口和群體，是防止規(guī)模性返貧的前提。今年中央一號文件在這方面的工作要求上突出了“快”和“準(zhǔn)”兩字。“快”體現(xiàn)在要求通過簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，迅速把有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍；“準(zhǔn)”體現(xiàn)在要求精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，瞄準(zhǔn)易發(fā)生規(guī)模性返貧的苗頭性問題進(jìn)行精準(zhǔn)識別和幫扶。如果收到返貧風(fēng)險提示信息，就要快速反應(yīng)，精準(zhǔn)施策進(jìn)行幫扶。一是要及時采取社會救助和醫(yī)療保障等措施，降低群眾在防災(zāi)看病中的支出成本，尤其要強化對低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保和及時保障。二是要未雨綢繆做好防疫防災(zāi)工作，積極主動地汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果做好各種自然災(zāi)害的防范化解工作。三是要完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，同時落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
再次，要強化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實，確保幫扶政策落地見效。今年要繼續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，并且在做好政策銜接、責(zé)任銜接基礎(chǔ)上確保監(jiān)測幫扶工作不留空檔、政策不留空白。今年中央一號文件強調(diào)要繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作，即通過評估責(zé)任落實、政策落實、工作落實和鞏固成效四個方面，推動脫貧地區(qū)監(jiān)測幫扶政策落地見效。因此，要細(xì)化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。具體來說，要拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶；在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑；持續(xù)做好中央單位定點幫扶工作，扎實做好脫貧人口小額信貸工作；創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺作用。同時，要進(jìn)一步完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將鞏固脫貧成果后評估工作列為考核內(nèi)容，明確時間節(jié)點，找準(zhǔn)弱項短板，聚焦工作重點，對標(biāo)考核內(nèi)容抓實各項工作。
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