堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容之一，并貫穿習(xí)近平法治思想之中。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。”黨的二十大報(bào)告首次提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。這些重大論斷，蘊(yùn)含著系統(tǒng)性、整體性的科學(xué)思想方法。深入推進(jìn)全面依法治國，必須堅(jiān)持好運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。
從全局高度統(tǒng)籌謀劃全面依法治國
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既要善于把全面依法治國本身作為一個(gè)系統(tǒng)工程來把握，也要善于把全面依法治國放在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家這個(gè)更大的系統(tǒng)中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將國家各方面工作都納入法治軌道，不能就法治論法治。
緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。”當(dāng)前，“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過”“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。一個(gè)現(xiàn)代國家，必須是一個(gè)法治國家，國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的科學(xué)論斷，既凸顯了法治建設(shè)事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，也明確了法治建設(shè)對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有基礎(chǔ)性、保障性作用。我們必須緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對(duì)法治建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，積極回應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的法治需求，不斷深化法治領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面法治建設(shè)。全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，要求我們必須將法治建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，全面提高國家各方面工作法治化水平，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。為此，要堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)和保障，以高質(zhì)量法治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理法治化，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，等等。
增強(qiáng)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含多方面的工作、任務(wù)、要素和環(huán)節(jié)，這些部分相互關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成一個(gè)廣泛復(fù)雜又系統(tǒng)完備的統(tǒng)一整體。必須從系統(tǒng)整體的觀念上綜合考慮法治建設(shè)各個(gè)部分之間的普遍聯(lián)系，做好整體謀劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手做好整體謀劃?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》以中國特色社會(huì)主義法治體系“五大體系”為主體框架，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手作出具體部署安排，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)性文件。我們必須全面落實(shí)這一規(guī)劃，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)法治環(huán)節(jié)有機(jī)貫通起來，把法律制度、法治精神、法治意識(shí)、法治理念、法治文化等各個(gè)法治要素整合起來，真正使全面依法治國的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)融合、運(yùn)行順暢起來，推動(dòng)依法治國基本方略在實(shí)踐中全面展開、有效落實(shí)，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障改革發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)性功能。
圍繞“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”這個(gè)工作布局加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。習(xí)近平法治思想以“在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”的系統(tǒng)觀念科學(xué)擘畫了全面依法治國的工作布局，闡明了這一工作布局內(nèi)部各方面的關(guān)系，旨在解決法治建設(shè)中不協(xié)調(diào)不平衡、各自為政、爭權(quán)諉責(zé)等問題，增強(qiáng)法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為我們從全局上、整體上把握全面依法治國提供了科學(xué)指引和有效方法。在習(xí)近平法治思想指引下，通過制定實(shí)施《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，使法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互協(xié)同、相得益彰，共同促進(jìn)全面依法治國整體發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一
推進(jìn)全面依法治國，要善于運(yùn)用辯證統(tǒng)一規(guī)律，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，既注重抓全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)，又注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。
在法治系統(tǒng)中突出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)”。在法治建設(shè)中，立法、執(zhí)法、司法和守法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是重點(diǎn)任務(wù)。全面依法治國必須科學(xué)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，著力解決好立法、執(zhí)法、司法和守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。推進(jìn)科學(xué)立法，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)；推進(jìn)公正司法，要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；推進(jìn)全民守法，要深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
在“共同推進(jìn)”中抓好依法執(zhí)政和依法行政這兩個(gè)關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。”這表明，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，既要將三者協(xié)同推進(jìn)、形成合力，又要把握重點(diǎn)，牢牢抓住依法執(zhí)政和依法行政這兩個(gè)關(guān)鍵。只有執(zhí)政黨依法執(zhí)政、各級(jí)政府依法行政，確保黨的路線方針政策和國家法律得以有效實(shí)施，全面依法治國才能成為現(xiàn)實(shí)，整個(gè)國家才能依法運(yùn)轉(zhuǎn)、有效治理。為此，要深入推進(jìn)依法執(zhí)政，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程各方面，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，確保全面依法治國有效貫徹實(shí)施；扎實(shí)推進(jìn)依法行政，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
在“一體建設(shè)”中率先突破法治政府建設(shè)這個(gè)主體工程。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。”這表明，做到法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，既要在法治國家這一整體性目標(biāo)和框架下加強(qiáng)整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，又要把建設(shè)法治政府作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，率先推進(jìn)。這是因?yàn)椋畵碛械男姓?quán)力是整個(gè)國家權(quán)力體系中最廣泛、最日常、最集中的權(quán)力，唯有政府守法，整個(gè)國家才能依法運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有法治政府，國家的立法和執(zhí)政黨的決策就無法執(zhí)行，可能成為一紙空文；沒有法治政府，行政權(quán)干預(yù)司法，公正司法就沒有保障；沒有法治政府，社會(huì)難有發(fā)展空間，沒有政府守法和政府誠信，也就不可能有全民守法和全民誠信，從而不可能有法治社會(huì)。因此，法治政府建設(shè)對(duì)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，在“一體建設(shè)”中居于帶動(dòng)整體的樞紐位置，必須作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程加大力度。
中央人民政府
