中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班（第71期）學(xué)員趙峰濤：公共機(jī)構(gòu)要為碳達(dá)峰碳中和作更大貢獻(xiàn)

發(fā)布時(shí)間：2021-06-21
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中，公共機(jī)構(gòu)需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降耗和降碳減碳，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
　　公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳的目標(biāo)定位
　　公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。公共機(jī)構(gòu)處于能源消費(fèi)端，在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中，一方面要推進(jìn)自身領(lǐng)域節(jié)能降碳，整體上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、有條件的類型或單位實(shí)現(xiàn)碳中和；另一方面要利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好在系統(tǒng)性變革中的示范引領(lǐng)作用。
　　公共機(jī)構(gòu)碳排放總量大，是節(jié)能降碳的重要領(lǐng)域。目前，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量約158.6萬家，2019年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量約1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)總量48.6億噸的3.7%。換算成碳排放量，約3.99億噸，約占我國(guó)碳排放總量的3.5%。站在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的角度來看，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳地位重要，意義非凡。
　　公共機(jī)構(gòu)輻射影響力強(qiáng)，是示范引領(lǐng)的重要?jiǎng)恿?。公共機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金，容易受到社會(huì)關(guān)注和輿論監(jiān)督，在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督問責(zé)上，更具有示范引領(lǐng)作用。在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中，黨政機(jī)關(guān)既是能源消費(fèi)者，又是節(jié)能減碳工作的決策者和管理者，從自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力角度而言，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)專門將公共機(jī)構(gòu)作為一個(gè)系統(tǒng)性的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能降碳，這種模式、力度和成效都走在了世界前列。
　　公共機(jī)構(gòu)覆蓋面廣，是宣傳推廣的重要陣地。在推動(dòng)全體人民意識(shí)轉(zhuǎn)變和綠色生活方式轉(zhuǎn)型方面，公共機(jī)構(gòu)責(zé)任重大且潛力很大。公共機(jī)構(gòu)涵蓋黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型場(chǎng)館等多種類型，覆蓋面非常廣，干部職工眾多，是宣傳綠色低碳發(fā)展理念、助推全社會(huì)綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型的重要窗口。
　　公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳的實(shí)踐基礎(chǔ)
　　實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)整體碳達(dá)峰、局部碳中和的目標(biāo)，要堅(jiān)持辯證分析，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正面條件上總結(jié)挖掘公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，在反面條件上梳理分析存在的問題和困難。
　　黨的十八大以來，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排從無到有、由淺入深，取得了積極進(jìn)展，在能源利用效率、示范引領(lǐng)機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制機(jī)制等四個(gè)方面打下了良好的基礎(chǔ)，為公共機(jī)構(gòu)開展碳達(dá)峰、碳中和工作創(chuàng)造了有利條件。一是能源利用效率持續(xù)提升，為公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰奠定了基數(shù)優(yōu)勢(shì)。二是示范引領(lǐng)機(jī)制基本形成。通過多渠道、多層次創(chuàng)建示范單位，及以節(jié)能宣傳周為主陣地的宣教體系，引領(lǐng)綠色風(fēng)尚，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排工作。三是制度標(biāo)準(zhǔn)日益健全，治理體系逐步完善。四是管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，形成了上下協(xié)調(diào)、橫向互動(dòng)、共同推進(jìn)的工作格局，治理能力顯著提升。建立了省、市、縣三級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員、統(tǒng)計(jì)員制度。通過組織面授培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，十年來累計(jì)培訓(xùn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理人員300余萬人次。
　　隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，以及我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作將進(jìn)入攻堅(jiān)期和窗口期。在這一階段，財(cái)政資金和社會(huì)資金將有更大的投入，制度和機(jī)制的優(yōu)化將有更大的力度，在此背景下，公共機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，逐步解決上述問題，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的深入開展。
　　公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略舉措
　　公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，運(yùn)用科學(xué)思維，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，集成系統(tǒng)合力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)化法治效力。
　　堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，把握總體趨勢(shì)和階段目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，要處理好整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。公共機(jī)構(gòu)要科學(xué)分析研判公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、碳中和工作的發(fā)展趨勢(shì)，抓住關(guān)鍵期、窗口期，把握不同發(fā)展階段的重點(diǎn)，確定相應(yīng)的主要任務(wù)和推進(jìn)措施?？傮w來說，公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、碳中和工作將經(jīng)歷三個(gè)重要階段。第一階段（2021—2025年），公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放總量控制在4億噸以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。第二階段（2026—2030年），在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上，并考慮到社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)的提升，公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)的潛力將得到更大釋放。第三階段（2031—2060年），隨著節(jié)能改造、新能源替代等工作的深入推進(jìn)，公共機(jī)構(gòu)能源利用效率和結(jié)構(gòu)將得到很大的優(yōu)化，屆時(shí)公共機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)化為推動(dòng)局部碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并著力擴(kuò)大示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)綠色生活方式、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，助力我國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
　　集成系統(tǒng)合力，堅(jiān)持兩個(gè)協(xié)同推進(jìn)策略。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把節(jié)約能源資源放在首位，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在這一系統(tǒng)性變革中，公共機(jī)構(gòu)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持兩個(gè)協(xié)同。一方面，堅(jiān)持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)的協(xié)同推進(jìn)。一是開展能效提升行動(dòng)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造，全面推進(jìn)新能源替代行動(dòng)。二是開展綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿帶動(dòng)作用；在有條件的公共機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)碳中和的模式和手段；推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)以合適的方式參與碳排放權(quán)交易，營(yíng)造自我約束、主動(dòng)減排的良好氛圍。強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式；研究碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)課程體系，通過網(wǎng)絡(luò)教育、人事干部教育培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)干部職工踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。積極與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)探索建立合作機(jī)制，吸收借鑒國(guó)外在碳達(dá)峰、碳中和方面的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、模式；宣傳公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能降碳的力度、成效和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)與共創(chuàng)共建的協(xié)同推進(jìn)。一是分類指導(dǎo)，精細(xì)化推進(jìn)。分析不同地域、不同類型公共機(jī)構(gòu)用能特點(diǎn)、排放結(jié)構(gòu)，推進(jìn)差異化的碳排放與碳減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度體系建設(shè)，因地施策開展降耗增效、新能源替代等工作。二是共創(chuàng)共建，協(xié)調(diào)推進(jìn)。結(jié)合全國(guó)各區(qū)域公共機(jī)構(gòu)節(jié)能推進(jìn)的不平衡特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間合作交流。充分發(fā)揮各地區(qū)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者作用，抓規(guī)范、建標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)本地區(qū)同類型公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的整體提升。
　　激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式。碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，要強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新。公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式。一是推廣使用新產(chǎn)品新技術(shù)。總結(jié)梳理公共機(jī)構(gòu)低碳和減排的措施和先進(jìn)技術(shù)，形成一定時(shí)期內(nèi)可推廣、復(fù)制的減排技術(shù)和措施清單并發(fā)布實(shí)施。二是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)開展能源托管服務(wù)。開展區(qū)域公共機(jī)構(gòu)（集中辦公區(qū)或園區(qū)等）新能源與可再生能源替代項(xiàng)目試點(diǎn)、用能設(shè)備電氣化改造類項(xiàng)目試點(diǎn)以及供能端與用能端相結(jié)合的綜合服務(wù)模式項(xiàng)目試點(diǎn)，探索有效降低直接碳排放水平的有效模式。與金融機(jī)構(gòu)共同研究綠色金融支持公共機(jī)構(gòu)開展低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式。三是探索碳普惠等新模式。試點(diǎn)推行綠色低碳出行、制止餐飲浪費(fèi)等行動(dòng)，探索完善對(duì)公共機(jī)構(gòu)干部職工以及社會(huì)公眾的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制。
　　強(qiáng)化法治效力，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。公共機(jī)構(gòu)要解決長(zhǎng)期以來存在的問題困難，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，就務(wù)必堅(jiān)持法治思維，強(qiáng)化法治效力，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是完善制度體系建設(shè)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳財(cái)政性資金支持制度保障，提升治理效能。二是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用中存在的障礙，完善財(cái)政支付等有關(guān)制度設(shè)計(jì)，推行合同能源管理和節(jié)水管理等市場(chǎng)化機(jī)制，探索應(yīng)用綠色信貸、綠色基金等綠色金融模式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。三是完善目標(biāo)管理制度，深化公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，科學(xué)合理下達(dá)能耗指標(biāo)。深入分析各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)和條件，科學(xué)研判未來碳排放總量發(fā)展變化新常態(tài)，合理確定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的政策與行動(dòng)路線圖。四是完善監(jiān)督考核制度。建立健全碳排放核算核查機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳取得實(shí)效。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)特別是高校、醫(yī)院等重點(diǎn)排放單位碳排放納入國(guó)家環(huán)保督查和精神文明創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和物業(yè)服務(wù)單位的監(jiān)督指導(dǎo)力度，加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。五是健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”。探索實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能約談、通報(bào)等機(jī)制，著力提升節(jié)能降碳的積極性和主動(dòng)性。

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