- 發(fā)布時間：2021-03-26
- 來源：經(jīng)濟日報
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產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的基礎?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”。習近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈”。抓好“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”這一重點任務，應從多方面深刻認識其重要性和緊迫性，打好“組合拳”，并加快建立健全相關機制。
自主可控的緊迫性凸顯
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵。當今世界國與國之間的經(jīng)濟競爭表面看是產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭，背后實際上是縱橫交錯、相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭，即一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的綜合競爭力。作為一個大國，我們必須在關系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)領域形成完整且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。面對新冠肺炎疫情的影響和國際形勢的深刻變化，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的重要性和緊迫性更加凸顯。
首先，增強自主可控能力是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的迫切需要。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉(zhuǎn)。而且，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一旦形成，就具有一定的傳導黏性，并保持相互依賴相互作用的穩(wěn)定性。要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，就需要維護產(chǎn)業(yè)鏈完整，增強產(chǎn)業(yè)總體的韌性，提升價值鏈效益，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力以及產(chǎn)業(yè)配套集成發(fā)展能力，從而確保供應鏈安全，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。
其次，增強自主可控能力是應對疫情沖擊的迫切需要。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，你中有我、我中有你。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受損或中斷，會直接影響全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受損或中斷，也會影響我國產(chǎn)業(yè)的正常運行。只有進一步提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，才能有效應對新冠肺炎疫情沖擊，防范我國產(chǎn)業(yè)鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈交叉影響所帶來的風險。
再次，增強自主可控能力是穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的迫切需要。我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中占據(jù)著重要地位。2020年，我國是世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定貢獻了中國力量。作為世界第一制造業(yè)大國、全球最大和最有潛力的消費市場，我國具備提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的堅實基礎。要通過進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，鍛造長板、補齊短板，努力為全球產(chǎn)業(yè)深度分工調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展作出新貢獻。
最后，增強自主可控能力是堅定不移建設制造強國的迫切需要。從建設制造強國的戰(zhàn)略高度看，補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板刻不容緩。比如，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性亟待加強，價值鏈的層級亟待提高，產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的關聯(lián)度亟待強化，供應鏈的安全基礎亟待夯實，等等。目前，在我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等方面，一些關鍵核心技術還受制于人，一些高技術產(chǎn)業(yè)的供應鏈還存在“斷供”風險。這些問題不容忽視，必須通過努力增強自主可控能力加以解決。
聚焦重點打好“組合拳”
增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，需要聚焦重點，打好“組合拳”。
第一，科學布局產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，吸引更多外資投向先進制造業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等機構。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移進程中精準選擇我國制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移路徑，通過“一帶一路”建設為全球產(chǎn)業(yè)鏈合作提供堅實平臺。統(tǒng)籌中西部地區(qū)精準承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，進一步保障我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。加強高端制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，以技術創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。
第二，有效提升價值鏈，提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以技術創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級，推動價值鏈升級，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，在全球布局關鍵產(chǎn)業(yè)；改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈層級，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重點，實施新技術改造工程，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務型制造；繼續(xù)加大力度降低成本，深化改革，健全制度，釋放要素市場活力。
第三，全力穩(wěn)定供應鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。以傳統(tǒng)制造業(yè)和先進制造業(yè)為重點，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，形成重點產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動機制，通過聯(lián)合攻關等方式，培育一批重點產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)；以重點區(qū)域為依托，在推進供應鏈集聚發(fā)展上下功夫，充分結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有重點地布局相應供應鏈網(wǎng)絡，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外依存度，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健性；以重點企業(yè)為龍頭，在供應鏈管理上下功夫，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)品的較高市場占有率，倒逼上下游企業(yè)改進材料質(zhì)量、技術研發(fā)、服務質(zhì)量。
第四，協(xié)同打造創(chuàng)新鏈，確保關鍵產(chǎn)業(yè)自主可控。堅持協(xié)同攻關實現(xiàn)關鍵技術自主可控，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)業(yè)技術基礎能力；圍繞技術研發(fā)、專利、知識產(chǎn)權等，形成以企業(yè)為主、科研機構和院校等共同參與的技術聯(lián)盟，加快研究制定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的技術標準，加快傳統(tǒng)技術與區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術的深度融合；推進產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化有序銜接，加強與國際同行的科研合作，在保障國家安全的前提下，共享科研數(shù)據(jù)、設備和方法，聯(lián)合攻關。
第五，著力筑造防護鏈，增強產(chǎn)業(yè)的風險抵抗力。應密切關注國外針對我國設置的貿(mào)易壁壘情況，有針對性地進行防控，及時關注和快速響應各類突發(fā)事件，強化基礎能力提升，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，確保供給；注重運用大數(shù)據(jù)技術，加強對原材料供應、設計、倉儲、物流、生產(chǎn)、銷售、用戶使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測和分析，加強對產(chǎn)業(yè)鏈中有關企業(yè)運營情況的分析，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的隱患，加強安全監(jiān)測。
多策并舉完善相關機制
建立健全相關機制是增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的前提和保障。應區(qū)分輕重緩急，多策并舉，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更加可靠安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
一是建立健全相關的宏觀調(diào)控機制。應加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的戰(zhàn)略謀劃和管理，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的規(guī)制、標準與國際銜接，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局；建立健全外商投資、并購審查機制，規(guī)范外商投資、并購行為，避免我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心環(huán)節(jié)出現(xiàn)受制于人的情況；加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心環(huán)節(jié)和高端裝備“走出去”的管理，防范產(chǎn)業(yè)“空心化”等風險。
二是建立健全相關的協(xié)調(diào)服務機制。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全關系諸多行業(yè)，牽涉到多個部門的監(jiān)管和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。應建立協(xié)調(diào)聯(lián)動服務機制，利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術實施監(jiān)管，為重大領域產(chǎn)業(yè)鏈安全提供保障；促進利益共享，為產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移暢通渠道；積極發(fā)揮國內(nèi)外商會、咨詢機構的作用，為企業(yè)提供精準的專業(yè)咨詢、法律援助、技術支持。
三是建立健全相關的信息暢通機制。應按照統(tǒng)一技術標準和管理規(guī)則，加快建設產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的技術標準體系，研究制定有關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的基礎共性和通用技術標準，加強數(shù)據(jù)信息標準的兼容性，逐步實現(xiàn)信息平臺共享，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等在信息匯集和暢通中的重要作用。
四是建立健全相關的風險評估機制。應建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全數(shù)據(jù)庫和風險評估數(shù)據(jù)庫，適時組織有關機構和專家對不同因素造成的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不安全狀況進行動態(tài)風險評估，根據(jù)風險評估的等級，實行分級分類指導，為制定防控決策和應急預案提供實施依據(jù)。
五是建立健全相關的預測預警機制。應加強風險預測預警，制定重點信息采集和實時監(jiān)控的產(chǎn)品目錄，確定重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的信息采集實時監(jiān)控指標，建立預警信息網(wǎng)絡平臺，定期或不定期發(fā)布不同等級的風險預警，指導相關部門和企業(yè)制定相應的風險對策措施和應急預案。
六是建立健全相關的國際合作機制。針對疫情，應促進各國聯(lián)手合作，優(yōu)先保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)恢復生產(chǎn)供應。長遠來看，應采取相應措施減免關稅、取消壁壘，加強國際貿(mào)易合作和海關合作，打通跨境物流通道堵點，確保供應鏈通暢。同時，應發(fā)揮國際組織的作用，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的應急能力和協(xié)同能力；維護全球自由貿(mào)易規(guī)則，構建更加開放的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、馬克思主義學院院長）
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