習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話中提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，為陜西譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章指明了前進(jìn)方向。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握和生動(dòng)踐行，也彰顯著尊重發(fā)展規(guī)律、關(guān)切民生愿望的情懷和擔(dān)當(dāng)，必將推動(dòng)陜西乃至全國(guó)發(fā)展邁向新的境界和更高層級(jí)。
第一，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心和定力。人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程從來(lái)不是一帆風(fēng)順，而是在不斷戰(zhàn)勝困難和挫折中曲折前進(jìn)。新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定程度影響，但這種影響是短期的、總體上是可控的，在抗疫斗爭(zhēng)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，越是在這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待我國(guó)發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、回旋余地大”，“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變”。我們要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的信心和定力不動(dòng)搖，以民為本、以業(yè)為重，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活的銜接和匹配，以質(zhì)為本、以量為基，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)定和平衡，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律、始終走在時(shí)代前列，緊緊依靠人民群眾、凝聚無(wú)窮發(fā)展力量，促進(jìn)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變、發(fā)展速度適度調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量有效提高、發(fā)展效率全面躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系充滿活力且不斷升級(jí)，國(guó)家更富強(qiáng)，人民更幸福。
第二，營(yíng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和環(huán)境。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，我們要以改革激發(fā)發(fā)展活力，以創(chuàng)新提升發(fā)展層級(jí)，在推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上提高全要素生產(chǎn)率，以制度優(yōu)勢(shì)激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，以良好氛圍凝聚人民力量，提高發(fā)展的整體效率和綜合效益。一要構(gòu)建有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的人才利用機(jī)制。以選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)，把人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把人才優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二要構(gòu)建有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政府服務(wù)機(jī)制。要站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，找準(zhǔn)定位，理清思路，把問(wèn)題擺在桌面，把推諉扯皮的事情從體制機(jī)制上徹底理順，動(dòng)真刀子改革，下真功夫推進(jìn)，真正探索出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)。三要建有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的人文法治環(huán)境。構(gòu)建公平合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)人們創(chuàng)新進(jìn)取的精神，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培育適宜的文化土壤，以強(qiáng)有力的創(chuàng)新文化之魂引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，培育推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，科技是發(fā)展的引擎；產(chǎn)業(yè)興，則發(fā)展興；科技強(qiáng)，則發(fā)展強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。首先，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈?？萍际钱a(chǎn)業(yè)之魂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐，我們必須瞄準(zhǔn)未來(lái)趨勢(shì)，全力打造全球硬科技之都，走在統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前列，主動(dòng)有為地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)是科技之果，科技創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激發(fā)和承接，我們必須把握市場(chǎng)脈搏，全力打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市，加快科技成果轉(zhuǎn)化和效益提升，不失時(shí)機(jī)地培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。概言之，就是要貫徹黨和國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，把發(fā)展的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)培育上來(lái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
第四，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的空間和平臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然是一定空間和平臺(tái)下的發(fā)展，空間的合理整合和平臺(tái)的有效提升是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。關(guān)于發(fā)展空間問(wèn)題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要抓好西安國(guó)家中心城市建設(shè)，加快西安咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，提升對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。”這既是習(xí)近平總書記對(duì)西安國(guó)家中心城市發(fā)展的重要指示和殷切期待，更是西安建設(shè)國(guó)家中心城市的根本指引和重要遵循。為此，要提高西安國(guó)家城市建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)知和規(guī)律把握，更好地發(fā)揮西安國(guó)家中心城市在區(qū)位樞紐、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放包容、生態(tài)宜居、人文凝聚等方面的功能價(jià)值，扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好西安國(guó)家中心城市，實(shí)實(shí)在在發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。關(guān)于發(fā)展平臺(tái)問(wèn)題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“陜西要打造內(nèi)陸改革開放高地，深度融入共建‘一帶一路’大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。”這一重大要求進(jìn)一步體現(xiàn)了陜西在全國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略格局中的地位和作用，為陜西大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、推動(dòng)新時(shí)代對(duì)外開放指明了方向。我們要按照總書記要求，主動(dòng)扛起責(zé)任，充分發(fā)揮核心承載作用，為深化改革和擴(kuò)大開放作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第五，增進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保障和福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)辦好民生實(shí)事”。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作。其一，全面施策，保障民生就業(yè)。一要加快實(shí)施針對(duì)就業(yè)促進(jìn)的減稅降費(fèi)政策，以復(fù)工復(fù)產(chǎn)和減負(fù)穩(wěn)崗穩(wěn)定就業(yè)；二要實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估，優(yōu)先支持就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以投資提升和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)；三要合理設(shè)定自由市場(chǎng)和攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)，以政策支持和市場(chǎng)服務(wù)拓寬靈活就業(yè)。其二，探索新路，確保教育公平。加大對(duì)公辦學(xué)校的投入，健全公辦學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制，提升公辦學(xué)校的教育質(zhì)量，有效破解公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的不平衡格局，讓努力學(xué)習(xí)的孩子都能夠靠自己的實(shí)力公平地接受更好的教育。其三，落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。落實(shí)好“房住不炒”和“穩(wěn)健發(fā)展”的政策要求，深化住房制度改革，探索住房保障的有效機(jī)制和房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。其四，掃黑除惡，建設(shè)平安城市。為使老百姓真切感受、切實(shí)享有全方位的安全感，聚力信息化、法治化、精細(xì)化，建設(shè)“紅色物業(yè)”、“幸福社區(qū)”和“平安街區(qū)”，打造“中國(guó)最安全城市”。其五，兜底保障，幫助困難群眾。要強(qiáng)化困難群眾兜底保障，全力保障困難群眾基本生活，將疫情防控期間基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍，實(shí)時(shí)掌握困難情況，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶政策。
（作者系西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授吳正海）
中央人民政府
