中央人民政府
4月20日至23日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。
4月21日，習(xí)近平總書(shū)記在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院考察，了解基層衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保障工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)，把各項(xiàng)防控措施常態(tài)化。?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，就是保障教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包含著深化改革、完善治理體系的重要契機(jī)和發(fā)展邏輯。從扎牢社區(qū)防控、村鎮(zhèn)防控的籬笆，到加快推進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)業(yè)，只有基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，落實(shí)好保居民就業(yè)等其他五項(xiàng)任務(wù)。全市上下要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理能力建設(shè)，全面壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，加快建立?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一，創(chuàng)新社會(huì)治理體系運(yùn)行機(jī)制中的法治建設(shè)，保證有法可依。社會(huì)治理涵蓋領(lǐng)域廣、涉及內(nèi)容多，這也增加了“保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”對(duì)社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)的需求。首先，應(yīng)制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，保障人民群眾的利益，規(guī)范各類社會(huì)治理主體的權(quán)利，有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決社會(huì)問(wèn)題。其次，應(yīng)充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的重要作用，保障社會(huì)治理程序的合法性，社會(huì)治理目標(biāo)和結(jié)果的正當(dāng)性，做到執(zhí)法必嚴(yán)。最后，公職人員應(yīng)樹(shù)立法治意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，維護(hù)法律權(quán)威，提高依法履職能力，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)履行職能。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，將法治理念貫徹落實(shí)于社會(huì)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為譜寫(xiě)西安新時(shí)代追趕超越新篇章提供法律支撐。
第二，要充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾參與社會(huì)治理的協(xié)同作用。隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn),復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)正在全面推進(jìn)，社會(huì)公眾既是社區(qū)的基本組成又是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主體，因此，要充分調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)治理的積極性，提高公眾參與疫情防控的活躍度，為基層社會(huì)承接復(fù)工復(fù)產(chǎn)的能力建設(shè)貢獻(xiàn)力量。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用，以人民群眾普遍幸福為終極目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)治理，讓人民群眾通過(guò)社會(huì)組織和基層自治組織真正參與到社會(huì)治理當(dāng)中。 黨的十八大以來(lái)，西安在社區(qū)治理體制機(jī)制改革方面碩果累累，也在黨建引領(lǐng)、居民參與、以文化人、服務(wù)精細(xì)化、社會(huì)協(xié)同、依法治理、信息化建設(shè)、綠色文明等方面都取得了成果，這些成果進(jìn)一步引領(lǐng)西安城市社區(qū)治理整體水平邁上了新臺(tái)階。
第三，要建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍的專業(yè)建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域的專業(yè)人才，使人才具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。二是提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。參與社會(huì)治理的專業(yè)人員的素質(zhì)代表著社會(huì)組織的素質(zhì)，高素質(zhì)的專業(yè)人才可以提高社會(huì)組織的工作效率，嚴(yán)格的職業(yè)操守可以加強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)組織的信任。我市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，健全完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)工作者待遇，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第四，要加強(qiáng)基層社會(huì)智能化建設(shè)。一是加快新型智慧城市建設(shè)，打造參與度高、持續(xù)性強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)。要推進(jìn)“一扇門(mén)、一張網(wǎng)、一次辦”工作，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)的工作目標(biāo)；統(tǒng)一部署、歸納、管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，努力做到服務(wù)資源集成化，服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)化，服務(wù)獲取高效化。二是深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息關(guān)聯(lián)度。要充分利用大數(shù)據(jù)的特征，通過(guò)對(duì)各部門(mén)站群數(shù)據(jù)的采集、分析、加工、處理，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到信息采集完整、數(shù)據(jù)整合度高、檢索性強(qiáng)、預(yù)測(cè)方向基本準(zhǔn)確的目的。三是加大創(chuàng)新服務(wù)力度，建設(shè)更加智能便捷的平臺(tái)體系。提供定期定向推送服務(wù)，讓群眾第一時(shí)間了解產(chǎn)業(yè)最新動(dòng)向；夯實(shí)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面推動(dòng)計(jì)算機(jī)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化建設(shè)，加強(qiáng)軟件內(nèi)部算法甚至處理結(jié)構(gòu)以適應(yīng)龐大的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，另一方面，提升基層部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和承載能力，保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的順利進(jìn)行，為社會(huì)治理智能化建設(shè)保駕護(hù)航。四是依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理的契合點(diǎn)，讓“云治理”成為社會(huì)治理新模式。
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是迎全運(yùn)加快國(guó)家中心城市建設(shè)的攻堅(jiān)之年，更是十項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破之年。基層穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，基礎(chǔ)牢則事業(yè)興，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)黨和國(guó)家工作全局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，落實(shí)省委對(duì)西安工作要求，以十項(xiàng)重點(diǎn)工作率先突破帶動(dòng)整體工作提升，加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，確?；鶎由鐣?huì)經(jīng)受考驗(yàn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，奮力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)期任務(wù)。
(作者系西安市委黨校法學(xué)教研部副教授)