中央人民政府
今年12月4日是我國(guó)第四個(gè)國(guó)家憲法日。憲法日的設(shè)立對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)和依憲治國(guó)，意義重大。當(dāng)然，要想使憲法的理念和精神真正在人們心中落地生根，還有賴于憲法條款在社會(huì)生活中的有效落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視法治建設(shè)，在憲法實(shí)施方面起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大提出諸多舉措，為我國(guó)憲法實(shí)施提供了制度層面和思想層面的保障，是我國(guó)依憲治國(guó)道路上的重要里程碑。
首先，合憲性審查制度是憲法實(shí)施的重要前提。為了推進(jìn)憲法實(shí)施，世界上大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)建立起符合其本國(guó)國(guó)情的合憲性審查制度，通過(guò)一套行之有效的機(jī)制，糾正違背憲法的規(guī)范性文件和違背憲法的具體行為。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出要推進(jìn)合憲性審查工作，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次在黨的權(quán)威性文件中引入“合憲性審查”的概念。伴隨著合憲性審查制度的完善，憲法的“牙齒”愈加鋒利，憲法的生命和權(quán)威才能得到更好的保障。
其次，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是統(tǒng)一的整體。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的代表，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，其根本目的在于保障公民的基本權(quán)利，而基本權(quán)利又是人民利益在憲法和法律層面的表現(xiàn)。因此，健全社會(huì)主義法治，核心在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效促進(jìn)憲法中基本權(quán)利條款的落實(shí)。需要注意的是，雖然憲法和法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，但是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，而且只有執(zhí)政黨帶頭模范地遵守和執(zhí)行憲法，其他黨派、組織和廣大人民群眾才會(huì)上行下效，自覺(jué)地遵守和執(zhí)行憲法。這一點(diǎn)在十九大報(bào)告中也作為重點(diǎn)內(nèi)容提出。
第三，公民的憲法意識(shí)是憲法實(shí)施的思想條件。憲法的實(shí)施是公民憲法和法律意識(shí)產(chǎn)生的條件，公民的憲法和法律意識(shí)對(duì)憲法的實(shí)施也具有能動(dòng)的反作用，兩者相互促進(jìn)、互為前提。十九大報(bào)告指出，要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。只有加強(qiáng)公民的憲法和法律意識(shí)，才能創(chuàng)造遵守憲法法律的社會(huì)大環(huán)境，而良好的守法環(huán)境也會(huì)強(qiáng)化公民遵守憲法和法律的意識(shí)。
第四，對(duì)國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督是憲法實(shí)施的手段。憲法的一個(gè)重要使命就是通過(guò)控制國(guó)家公權(quán)力來(lái)保障公民的基本權(quán)利。憲法一方面為國(guó)家公權(quán)力的行使設(shè)定了界限，防止其對(duì)公民權(quán)利的肆意踐踏，另一方面規(guī)定了國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行保障的積極義務(wù)。十九大報(bào)告指出，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。對(duì)于國(guó)家公權(quán)力的行使來(lái)說(shuō)，“法無(wú)規(guī)定即禁止”，任何權(quán)力的行使都必須以法律的授權(quán)為前提，不存在憲法和法律規(guī)定之外的權(quán)力。
第五，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是憲法實(shí)施的方向。十九大報(bào)告指出，中國(guó)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)憲法的制定和實(shí)施是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的核心組成部分。由于國(guó)情不同，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的憲法制度及其實(shí)施情況是相同的。中國(guó)在憲法實(shí)施過(guò)程中，受到西方法律思想的影響，一些不切合中國(guó)實(shí)際情況的憲法觀念被引入，有的學(xué)者甚至不加鑒別地用西方的標(biāo)準(zhǔn)及西方憲法學(xué)理論評(píng)價(jià)并解決中國(guó)的憲法問(wèn)題。然而，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的根本政治制度和基本政治制度不同于西方國(guó)家，這一實(shí)際情況決定了中國(guó)憲法實(shí)施路徑的獨(dú)特性和西方經(jīng)驗(yàn)的不可完全復(fù)制性。因此，在憲法實(shí)施過(guò)程中，要注重中國(guó)憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)中國(guó)自身問(wèn)題的反思，進(jìn)而結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新。
由此可見(jiàn)，黨的十九大的召開為中國(guó)法治現(xiàn)代化揭開了新的歷史篇章，從理論層面、制度層面和思想層面為憲法實(shí)施指明了正確的方向，使憲法的生命和權(quán)威得到了有效保障。可以說(shuō)，十九大的召開是中國(guó)特色社會(huì)主義憲法實(shí)施道路上的重要里程碑。
（法制網(wǎng)特約評(píng)論員 袁冬冬 系憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)博士，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師）