中央人民政府
一、人民政協(xié)民主監(jiān)督彰顯我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢
自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條成功經(jīng)驗。建黨95年來，我們黨始終保持先進性和純潔性，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)一個又一個偉大勝利，就是因為不但高度重視黨內(nèi)的自我監(jiān)督，而且高度重視來自黨外的監(jiān)督，有效促進了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷彰顯了社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。
?。ㄒ唬┤嗣裾f(xié)民主監(jiān)督是我們黨堅持發(fā)展人民民主的重要體現(xiàn)。早在1945年，毛澤東同志在著名的“窯洞對”中，就民主人士黃炎培提出的歷史周期率問題，明確指出“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主；只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息”。1949年中國人民政治協(xié)商會議成立后，就把提出意見、建議和批評作為一項重要工作，作為我們黨同各民主黨派、無黨派人士互相監(jiān)督的重要平臺。1954年12月，毛澤東同志在同各民主黨派、無黨派民主人士座談人民政協(xié)工作時指出，“提意見”是人民政協(xié)五大任務(wù)之一，明確肯定人民政協(xié)的監(jiān)督作用。1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會議首次將民主監(jiān)督寫進《中國人民政治協(xié)商會議章程》。鄧小平同志指出：“今后人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系各界人士，充分發(fā)揮民主協(xié)商和監(jiān)督的作用。”江澤民同志指出，人民政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督“對發(fā)揚民主、建設(shè)我國社會主義民主政治具有重大意義”。胡錦濤同志指出，“要積極發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用”。2006年2月，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進一步明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)，豐富了民主監(jiān)督內(nèi)涵，進一步推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用提出一系列新思想新要求，強調(diào)人民是否享有民主權(quán)利，要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；強調(diào)要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，為新形勢下做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進一步指明了方向。
?。ǘ┤嗣裾f(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。我國社會主義監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形式構(gòu)成的，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。人民政協(xié)民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督，它是以人民政協(xié)章程為依據(jù)、以人民政協(xié)組織為載體、以批評和建議為主要方式進行的一種監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督與一般的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不同，它是一種體現(xiàn)團結(jié)、合作、協(xié)商精神的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容，是我國社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督也不同于黨內(nèi)監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨特作用，與其他監(jiān)督形式共同構(gòu)成我國社會主義監(jiān)督體系。
?。ㄈ┟裰鞅O(jiān)督是人民政協(xié)服務(wù)黨和國家全局工作的重要方面。近些年來，各級人民政協(xié)適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在圍繞中心、服務(wù)大局中更加重視履行民主監(jiān)督職能，采取許多新舉措，取得了明顯成效。圍繞落實中央重大決策部署開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來，全國政協(xié)就推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融財稅體制改革和投資審批制度改革、防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險、促進京津冀等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路、加強大氣污染防治和生態(tài)保護等重大任務(wù)，側(cè)重從民主監(jiān)督角度推動落實，提出了針對性強的意見建議。聚焦國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題開展民主監(jiān)督。今年全國政協(xié)明確提出，要聚焦落實中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行和“十三五”時期重要約束性指標等，重點就城市規(guī)劃工作、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)與管理、無障礙環(huán)境建設(shè)運行等課題開展民主監(jiān)督，并選擇其中一些課題召開以監(jiān)督為特色的雙周協(xié)商座談會，突出問題導(dǎo)向，強化短板意識，推動經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的解決。緊扣群眾期待、社會關(guān)注的實際問題開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來，全國政協(xié)就關(guān)系群眾切身利益的武陵山片區(qū)等集中連片貧困地區(qū)扶貧攻堅、扶貧資金管理使用、規(guī)范城管執(zhí)法行為、《道路交通安全法》實施、建設(shè)工程消防審核驗收、無爭議遺產(chǎn)繼承權(quán)公證、農(nóng)村土地確權(quán)登記、騰格里沙漠污染治理、重大水利工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障以及國家重點文物保護、少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展等問題，開展了監(jiān)督性強的調(diào)研議政活動，深入一線摸準情況，認真負責地提出批評性、建設(shè)性意見建議，推動了相關(guān)工作改進和政策出臺。抓住黨和國家機關(guān)工作人員工作及作風(fēng)方面的突出問題開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來，全國政協(xié)就中央八項規(guī)定精神貫徹落實、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴現(xiàn)象等，開展了具有監(jiān)督性的履職活動。不少地方政協(xié)還將重大民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)作為民主監(jiān)督的內(nèi)容，特別是對勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、脫離實際的瞎指揮以及工作中的慵懶散、不作為、亂作為等進行重點監(jiān)督，為提高工作水平、改進工作作風(fēng)及反腐倡廉建設(shè)作出了積極貢獻。
二、始終堅持人民政協(xié)民主監(jiān)督的正確方向和原則
習(xí)近平總書記強調(diào)，要從政治上把握監(jiān)督方向和原則、節(jié)奏和力度。政協(xié)章程是人民政協(xié)履行職能的根本準則和基本遵循，人民政協(xié)民主監(jiān)督必須依章程進行，這是《條例》的明確要求。
?。ㄒ唬蚀_把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)。政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。”這決定了人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治協(xié)商機關(guān)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，毛澤東同志明確指出：“政協(xié)不能搞成國家機關(guān)，因為人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機關(guān)和國家管理機關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了、分散了，民主集中制就講不通了。”1980年9月，鄧小平同志進一步指出：“人民政協(xié)是中國特色的社會主義民主形式，但不同于西方的兩院制。不要把政協(xié)搞成權(quán)力機構(gòu)，政協(xié)可以提出批評建議”。人民政協(xié)的這一性質(zhì)，決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，沒有法律約束力和強制性，但與其他監(jiān)督形式一樣，都具有對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作用。
?。ǘ蚀_把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種高層次、有組織的監(jiān)督，具有鮮明特點。一是彰顯人民性。人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由各黨派團體、各族各界的34個界別構(gòu)成，具有廣泛的代表性。廣大政協(xié)委員來自人民、聯(lián)系人民、服務(wù)人民，是人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督的主體。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督，是人民當家作主的具體體現(xiàn)。二是堅持政治性。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治體制的重要組成部分。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，直接關(guān)系到我國多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的優(yōu)勢體現(xiàn)和發(fā)揮，關(guān)系到我們黨同各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作的親密關(guān)系，關(guān)系到鞏固各黨派團體和各族各界人士團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。三是體現(xiàn)民主性。人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，履行職能靠的是平等協(xié)商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼見，靠的是以理服人的方式方法。人民政協(xié)民主監(jiān)督不求說了算，但求說得對、提得準，尊重和保障政協(xié)委員的民主權(quán)利，堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，廣開言路、暢所欲言，讓各界人士、各方面的愿望呼聲、意見建議在政協(xié)平臺上得到充分反映、全面表達。四是具有組織性。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，形成了以政協(xié)章程為核心的工作制度體系和自上而下的完備組織體系，以及多層級、相互配合的履職平臺，能夠有效組織參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士有序開展民主監(jiān)督。
?。ㄈ蚀_把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的目的。人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，是為了幫助黨和政府解決問題、改進工作，增進團結(jié)、凝心聚力。特別是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督條例中突出強調(diào)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，其目的是為了更好地協(xié)助我們黨全面從嚴治黨，始終保持先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。人民政協(xié)民主監(jiān)督一定要著眼有利于中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)，促進黨和國家及其機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作；有利于推進黨和政府科學(xué)決策、民主決策，推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實；有利于推動解決人民群眾關(guān)心的實際問題，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；有利于加強我們黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結(jié)合作，鞏固堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同思想政治基礎(chǔ)主軸。
?。ㄋ模蚀_把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的原則。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中提出了做好人民政協(xié)工作的四項重要原則，即必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，必須堅持發(fā)揚社會主義民主。這也是人民政協(xié)民主監(jiān)督必須堅持的重要原則。人民政協(xié)在依章程進行民主監(jiān)督過程中，要始終堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；始終準確把握功能定位、發(fā)揮優(yōu)勢作用，盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面；始終貫徹平等協(xié)商、民主議事原則，而不是盛氣凌人、頤指氣使；始終堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”公式，而不是制造對立、擴大分歧、激化矛盾，使監(jiān)督始終沿著正確方向和軌道進行。
三、切實提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效
提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實效，既要求人民政協(xié)進一步強化民主監(jiān)督職能，豐富民主監(jiān)督內(nèi)容和形式，提高監(jiān)督工作制度化水平，也要求各級黨委高度重視和大力支持，為人民政協(xié)民主監(jiān)督提供有力指導(dǎo)和可靠保障。
（一）自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“搞好民主監(jiān)督要靠兩方面一起努力，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”各級黨委要有廣納群言的胸懷、從善如流的氣度，主動接受、真心歡迎人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，改進工作作風(fēng)，提高工作水平。要把支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督納入工作總體部署，定期聽取人民政協(xié)民主監(jiān)督工作情況匯報，及時了解監(jiān)督工作特別是重點監(jiān)督情況，督促各相關(guān)部門認真辦理人民政協(xié)民主監(jiān)督意見，納入督查范圍，推動人民政協(xié)民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為加強黨的建設(shè)、做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的具體措施。
?。ǘ┩怀鋈嗣裾f(xié)民主監(jiān)督的重點?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是“國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況”。各級黨委要指導(dǎo)人民政協(xié)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強對中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行和重要約束性指標落實等情況的民主監(jiān)督，堅持調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督有機結(jié)合，推動中央決策部署貫徹落實。要按照堅持性質(zhì)定位、符合章程規(guī)定、發(fā)揮獨特優(yōu)勢的要求，研究制定民主監(jiān)督工作年度計劃，明確監(jiān)督的重點內(nèi)容和議題，進一步推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化，切實提高監(jiān)督質(zhì)量和成效。
?。ㄈ﹫猿侄喾N民主監(jiān)督形式并用。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。各級黨委要支持和保證人民政協(xié)以組織監(jiān)督性強的視察調(diào)研活動為主，充分發(fā)揮協(xié)商活動、委員提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息和委員來信來訪等各種形式的民主監(jiān)督作用。要支持人民政協(xié)繼續(xù)探索民主監(jiān)督新形式新舉措，加強與黨委和政府監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)系，構(gòu)建全方位權(quán)力運行監(jiān)督格局，強化黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督良性互動，形成監(jiān)督合力。
（四）建立完善人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機制。這是提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實效的重要保障。要健全知情明政機制，進一步推進黨務(wù)政務(wù)公開，黨委、政府及有關(guān)方面召開的重要會議，應(yīng)視情邀請政協(xié)負責同志、政協(xié)委員列席。要根據(jù)人民政協(xié)民主監(jiān)督計劃安排，及時做好情況通報等工作。要健全協(xié)調(diào)溝通機制，完善民主監(jiān)督議題遴選、活動安排等方面的會商機制，完善政協(xié)組織內(nèi)部開展民主監(jiān)督活動協(xié)作機制。要健全辦理反饋機制，研究制定專項制度規(guī)范，明確辦理反饋主體、內(nèi)容、流程、時限，實現(xiàn)多方式、分層次辦理反饋。要健全權(quán)益保障機制，尊重和保障政協(xié)委員參加民主監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于阻撓政協(xié)委員參加民主監(jiān)督，甚至進行打擊和報復(fù)的，依紀依法追究責任。
?。ㄎ澹I造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。人民政協(xié)建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上，只有不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，人民政協(xié)事業(yè)才能不斷發(fā)展，民主監(jiān)督作用才能充分發(fā)揮。各級黨委要支持人民政協(xié)切實加強思想政治建設(shè)，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的根本任務(wù)，引導(dǎo)參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要在人民政協(xié)提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言和合法依章的民主氛圍。要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督理論教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部深化認識，更加積極主動地支持人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督。要加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳，加大對有深度并具監(jiān)督性和批評性意見建議的新聞報道力度，形成良好社會輿論環(huán)境。
?。┩七M人民政協(xié)民主監(jiān)督能力建設(shè)。各級人民政協(xié)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和決策部署上來。要著眼增強政治把握能力、聯(lián)系群眾能力、調(diào)查研究能力和合作共事能力，認真抓好政治理論和形勢任務(wù)學(xué)習(xí)，組織政協(xié)委員全面準確理解把握中央關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督的新部署新要求，掌握政策、把握形勢、了解情況。要重視人民政協(xié)民主監(jiān)督理論研究，指導(dǎo)人民政協(xié)民主監(jiān)督實踐深入開展。