- 發(fā)布時間：2024-06-11
- 來源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)
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編者按
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中央黨校（國家行政學(xué)院）官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答》專欄，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義，以及黨員干部在實(shí)際工作、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險點(diǎn)等，邀請中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答，為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。今天推出第九期《黨員醉駕、闖紅燈、違停等，要受到黨紀(jì)處分嗎？》，敬請大家持續(xù)關(guān)注。
專家解答
黨員醉駕、闖紅燈、違停等，要受到黨紀(jì)處分嗎？
呂品，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”。黨的十八大以來，黨中央第一次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）刪除了第七十九條和《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）《中華人民共和國治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)重合的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，凸顯黨紀(jì)特色。但是，不在《條例》中具體規(guī)定國家法律法規(guī)已有的內(nèi)容，并不是說這些行為就不再違紀(jì)，不需給予黨紀(jì)處分。《條例》第七條規(guī)定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。在《條例》中通過設(shè)定紀(jì)法銜接條款等方式，貫通規(guī)紀(jì)法，銜接紀(jì)法罪，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、紀(jì)法協(xié)同。本次《條例》新增第二十八條規(guī)定，對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。新增這一條款進(jìn)一步落實(shí)了黨的紀(jì)律處分工作原則中“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的要求，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的內(nèi)在一致性和互補(bǔ)性，有利于推動綜合運(yùn)用黨紀(jì)、國法規(guī)定的措施形成懲戒合力。對于黨員醉駕、闖紅燈、違停是否需要受到黨紀(jì)處分，要根據(jù)行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度區(qū)分是否構(gòu)成犯罪或者其他違法行為，給予相應(yīng)處理。
第一，對嚴(yán)重交通違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
嚴(yán)重交通違法行為涉嫌的犯罪主要包括交通肇事罪、過失以危險方法危害公共安全罪、以危險方法危害公共安全罪等。醉駕一般是指在道路上駕駛機(jī)動車，經(jīng)呼氣酒精含量檢測，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的。為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全，根據(jù)《刑法》第一百三十三條之一的規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役并處罰金。2023年12月18日，為適應(yīng)新形勢新變化，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范、依法辦理醉駕案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)定了對醉駕從重處理的十五種情形，一般不適用緩刑的十種情形，可以認(rèn)定為醉駕情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的五種情況。實(shí)踐中，人民檢察院、人民法院依據(jù)《刑法》及其司法解釋，《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）等法律法規(guī)，根據(jù)案件的具體情節(jié)，綜合考慮駕駛動機(jī)目的、醉酒程度、機(jī)動車類型、道路情況、行駛時間、速度、距離以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，實(shí)行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪。
一是因醉駕構(gòu)成犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，按照判決、裁定、決定生效時間適用《條例》第三十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予開除黨籍。
二是醉駕因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十七條第二款作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，按照判決、裁定、決定生效時間適用《條例》第三十三條第一款，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第二，有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任。
這里的“不構(gòu)成犯罪”，是指依照刑法的規(guī)定，情節(jié)顯著輕微、危害不大不認(rèn)為是犯罪等情形。具體而言，醉駕是刑法規(guī)定的行為，具有《意見》第十二條第一款規(guī)定的五種情形之一，且不具有第十條規(guī)定的從重處理情形的，可以依照《刑法》第十三條（即情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪）以及《刑事訴訟法》第十六條（即情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的）的規(guī)定處理，不追究刑事責(zé)任，已追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。但公安機(jī)關(guān)同時應(yīng)當(dāng)給予吊銷機(jī)動車駕駛證的行政處罰，并按照《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）規(guī)定的相應(yīng)情形給予罰款、行政拘留的行政處罰。具有上述情形，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可以根據(jù)生效行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)立案核實(shí)并綜合考慮被審查調(diào)查人的主觀動機(jī)、態(tài)度認(rèn)識等因素，按照醉駕行為發(fā)生時間適用《條例》第三十條第一款，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。
第三，對其他違法行為，未損害黨、國家和人民利益，一般不進(jìn)行紀(jì)律處分。
一般交通違法行為，如闖紅燈、違停違反了《道路交通安全法》，是一種行政違法行為，不構(gòu)成犯罪。根據(jù)《條例》第三十條對一般違法行為是否應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分，首先要以是否達(dá)到“損害黨、國家和人民利益”的后果為標(biāo)準(zhǔn)，才視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。闖紅燈和違章停車雖具有一定的社會危害性，但是這種社會危害性一般而言沒有達(dá)到“損害黨、國家和人民利益”的程度，即應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處罰的程度。對于闖紅燈、違停等交通違法行為，只要能按照公安交警部門的處罰決定及時接受處理，沒有造成不良影響，沒有損害黨、國家、人民的利益，可以通過批評教育責(zé)令改正，不需要給予黨紀(jì)處分。
相關(guān)條款：
第二十八條 對違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。
第二十九條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第三十條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
違反國家財經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計(jì)管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
第三十四條 黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：
（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；
（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；
（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。
因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請?jiān)偕弦患夵h組織批準(zhǔn)。
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