城市經濟韌性“韌”在哪里

周楠

發(fā)布時間：2024-05-10
來源：學習時報

“推進韌性城市建設”是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對新時代城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。在城市化進程不斷加速的背景下，城市對于各種風險的適應、應對能力，以及城市安全預防和基本運行保障建設，成為制約城市現(xiàn)代化治理水平的痛點和難點。
韌性，原意為“再跳躍一次回到出發(fā)點”。城市經濟韌性，指的是城市經濟領域遭受一定沖擊與干擾后的恢復能力。一般而言，城市作為一個復雜系統(tǒng)，具有較強的穩(wěn)定性，即使經歷一定的內部調整和外部沖擊，經濟仍能平穩(wěn)運行，這主要得益于城市經濟的韌性特征。然而，隨著經濟活動逐漸成為城市的中心工作，市場波動、就業(yè)壓力等社會經濟問題日益多發(fā)頻發(fā)，嚴重影響城市經濟繁榮和社會穩(wěn)定，進而影響城市的韌性和可持續(xù)發(fā)展。這就要求城市要具備靈活的經濟結構、完善的社會保障體系和強大的創(chuàng)新能力，更好回應和滿足人民群眾的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，更好吸引和留住人才、資金，形成宜居宜業(yè)宜游的城市空間。此外，隨著城市人口的不斷增長和社會結構的日益復雜，公共安全隱患、突發(fā)事件等對城市的穩(wěn)定和發(fā)展帶來直接沖擊，環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)破壞等問題日益加劇，使得城市的治理環(huán)境面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)。這就要求城市系統(tǒng)要具備較強的韌性和反應力，加強政府、市場和社會之間的溝通與協(xié)作，形成多元化的治理格局，保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。城市經濟韌性“韌”在哪里？如何增強城市的經濟韌性？可以從以下幾個方面著眼。
城市經濟韌性，“韌”在創(chuàng)新能力的牽引上。創(chuàng)新是經濟活動中最為關鍵的適應性行為。創(chuàng)新能力較高的城市，通常具有較強的危機意識和學習動員能力，在城市經濟體系遭遇不確定風險沖擊時，可以快速組織經營主體及時適應、消化、減緩風險挑戰(zhàn)，開展經濟結構調整，進行產業(yè)發(fā)展升級，找出抵御和破解的路徑，降低風險的發(fā)生頻率和損失程度。即使出現(xiàn)風險沖擊較為嚴重的情形，經濟體系遭遇重大打擊，具備較好創(chuàng)新能力的城市，也可以發(fā)揮知識溢出的良好效益，協(xié)調統(tǒng)籌各方面資源要素，轉換原有經濟發(fā)展模式，擺脫既有產業(yè)路徑依賴，開辟全新領域賽道，實現(xiàn)經濟換道領跑，推動城市經濟可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，城市作為新時代高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，必須堅持把創(chuàng)新擺在經濟發(fā)展的重要位置，全面激活創(chuàng)新創(chuàng)造的“源頭活水”，點燃高質量發(fā)展的動力引擎。要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，集成創(chuàng)新資源，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產學研用結合，推進創(chuàng)新技術協(xié)同攻關，多出原創(chuàng)性引領性科技成果。
城市經濟韌性，“韌”在產業(yè)結構的多樣化。產業(yè)結構是構建城市經濟體系的重要組成部分。當一個城市的經濟體系面臨外部環(huán)境變化、不確定風險沖擊時，產業(yè)結構是較為單一還是相對多樣，是較為落后還是相對高端，直接影響城市抵御、適應風險的能力和水平。一般來說，產業(yè)結構相對多樣化的城市，會具有類型較為豐富的產業(yè)，城市的經濟體系也就具有了差異化的要素需求、產品供給和市場對象。當城市經濟體系受到危機沖擊或者風險挑戰(zhàn)時，產業(yè)多樣性扮演著“沖擊吸收器”的作用，一定程度上降低了城市經濟出現(xiàn)嚴重下滑的風險。相反，如果產業(yè)較為單一，城市經濟則極易受到相關特定資源、要素和市場沖擊的影響，城市的經濟波動幅度就會增大，城市抵御經濟風險的韌性就會在一定程度上減弱。當前，我國城市發(fā)展正處于從增量擴張向存量提質轉變的關鍵時期，要求既要升級傳統(tǒng)產業(yè)又要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，既要注重實體經濟支撐又要增強虛擬經濟動能，全力構建城市的現(xiàn)代化產業(yè)體系。要加快推進新型工業(yè)化，推動城市傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，促進城市中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育壯大城市先進制造業(yè)集群，推動城市產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。要大力推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合，加快前沿產業(yè)發(fā)展，制定實施未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，以新質生產力帶動全產業(yè)更新，不斷塑造城市發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
城市經濟韌性，“韌”在經濟集聚的向心力。經濟集聚是一種空間演化狀態(tài)，具有要素投入規(guī)模性和報酬遞增性等特征。一方面，城市具有較好的經濟集聚度時，會減少經濟主體的尋租成本，有效降低要素、資源、設備以及相關服務的價格，從而吸引更多的要素、資源和企業(yè)集聚，帶來更大的經濟規(guī)模以及技術、知識、人才、信息等高端資源的交匯。這就提升了城市經濟體系調整自身結構、適應新的外部環(huán)境的水平，進一步提升城市的經濟競爭力，提高城市經濟體系抵御沖擊、吸收沖擊的能力。另一方面，經濟集聚容易產生資源配置效應、共享效應和知識溢出效應等外部效應，當城市經濟體系遇到風險挑戰(zhàn)時，也更容易孕育出新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，提升城市應對風險的韌性。當前，城市間的競爭日益加劇，要想高水平統(tǒng)籌城市經濟的規(guī)模與效益、活性與彈性、健康與穩(wěn)定，就須著力提升經濟集聚的向心力，讓城市在應對風險挑戰(zhàn)中保持定力、展現(xiàn)韌性。要提升城市政策配套的精準度，提高金融、法律、商務等生產服務的供給效能，打造更加公平、更加高效、更加有序、更加安全的經濟發(fā)展環(huán)境。要注重完善交通、電力、網絡等城市基礎設施，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務，為城市經濟集聚提供良好的公共環(huán)境支撐。

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