- 發(fā)布時(shí)間：2024-04-22
- 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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今年《政府工作報(bào)告》明確指出，“全面提高行政效能”。前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些都釋放了堅(jiān)定不移深化行政體制改革、全面提高行政效能的明確信號(hào)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面深化政府職能轉(zhuǎn)變
我國(guó)各級(jí)政府既是黨中央重大決策部署的執(zhí)行者，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在國(guó)家治理體系中扮演重要角色、發(fā)揮重要作用，承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政府，必須著力深化政府職能轉(zhuǎn)變。
建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府是政府自身建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向和主要目標(biāo)。新修訂的國(guó)務(wù)院組織法和國(guó)務(wù)院工作規(guī)則均提出要建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。人民滿意是政府自身建設(shè)的價(jià)值追求和根本目的，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府是政府自身建設(shè)的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)寫(xiě)入法律的理念認(rèn)識(shí)，深刻揭示了人民政府為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的性質(zhì)特點(diǎn)，全面反映了政府治理踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求，科學(xué)回答了新時(shí)代要建設(shè)什么樣的政府以及如何建設(shè)人民滿意的政府等重大命題。
目前，在優(yōu)化協(xié)同高效履職方面，各級(jí)政府在不同程度上還存在一些問(wèn)題。第一，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還存在職責(zé)劃分不夠科學(xué)、運(yùn)行效能不高等問(wèn)題。要統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、基層管理體制改革，確保政府治理體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。
第二，職能履行方面，政府越位與缺位問(wèn)題并存，政府依然管了許多不該管也管不好的事情，諸如“賣包子的不能賣餛飩”等令人啼笑皆非的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。深化政府職能轉(zhuǎn)變，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府核心職能。
第三，政務(wù)服務(wù)方面仍存在企業(yè)和群眾辦事難、流程長(zhǎng)、材料多、成本高等問(wèn)題，人民群眾的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)感仍有待增強(qiáng)。進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，要著眼建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，不斷提高企業(yè)和人民群眾的獲得感和滿意度。
主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一道必答題，對(duì)于提高政府履職能力和行政效能具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大決策部署，政務(wù)運(yùn)行、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等數(shù)字政府體系框架逐步完善，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升。面對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，各級(jí)政府要勇于打破思維定勢(shì)和路徑依賴，將數(shù)字政府建設(shè)作為全面提升行政效能的工作抓手，加大改革創(chuàng)新力度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能推動(dòng)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
加快政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)高效協(xié)同的整體性政府。長(zhǎng)期以來(lái)，政府治理面臨職責(zé)交叉、條塊分割等矛盾問(wèn)題。政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型以滿足人民群眾需求和保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府組織運(yùn)作模式，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位等各類治理主體協(xié)同配合。從群眾和企業(yè)辦事體驗(yàn)看，整體性政府力求打破部門邊界，實(shí)現(xiàn)辦事從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變，讓更多事項(xiàng)線下“只進(jìn)一門、一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾訴求“一線應(yīng)答”。從機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行看，整體性政府通過(guò)數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少不必要的繁瑣程序，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)整體聯(lián)動(dòng)。以數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集中辦理，異地事項(xiàng)跨區(qū)域辦理，政策服務(wù)免申請(qǐng)辦理，實(shí)現(xiàn)更多利企便民政策和服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。
以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)健康有序發(fā)展。把握組建國(guó)家數(shù)據(jù)局和結(jié)合實(shí)際組建地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的重大機(jī)遇，持續(xù)深化數(shù)據(jù)管理體制改革，推動(dòng)形成以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的新格局。一是建立和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，適時(shí)制定法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、安全有序的數(shù)據(jù)要素治理體系，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。二是著力優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。三是分類優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障一體化水平，推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，提升城鄉(xiāng)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，全面優(yōu)化督查檢查考核
形式主義、官僚主義嚴(yán)重影響黨的形象和政府公信力，是全面提高行政效能必須破解的頑癥痼疾。應(yīng)進(jìn)一步深刻剖析形式主義、官僚主義產(chǎn)生根源，堅(jiān)持以上率下清理精簡(jiǎn)一切不必要的會(huì)議、文件、報(bào)表、政務(wù)服務(wù)APP，切實(shí)為基層和企業(yè)減負(fù)，為人民群眾和企業(yè)營(yíng)造舒心便利的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，強(qiáng)化精準(zhǔn)激勵(lì)、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，防止問(wèn)責(zé)泛化、背鍋卸責(zé)，進(jìn)一步完善有效促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)約束制度體系。
建立健全閉環(huán)管理機(jī)制，優(yōu)化督查檢查考核方式方法。一是運(yùn)用迭代升級(jí)、持續(xù)改進(jìn)的思想方法和工作方法，構(gòu)建調(diào)查研究、政策設(shè)計(jì)、任務(wù)推進(jìn)、督促檢查、反饋優(yōu)化的全周期閉環(huán)管理機(jī)制，在抓落實(shí)上做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為。二是創(chuàng)新督查檢查工作方式，堅(jiān)持督導(dǎo)和服務(wù)并重，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)工作組與地方政府部門聯(lián)合辦公，以問(wèn)題是否解決、現(xiàn)狀是否改變作為督查考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動(dòng)持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)綜合督查、專項(xiàng)督查和互聯(lián)網(wǎng)督查的統(tǒng)籌管理，大幅度整合督察考核事項(xiàng)，避免多頭督察、重復(fù)檢查，充分運(yùn)用信息化手段自動(dòng)抓取考核評(píng)估數(shù)據(jù)，讓基層單位和干部減負(fù)松綁、輕裝上陣。
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