堅(jiān)持黨校姓黨 為黨立言發(fā)聲

在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

王建康 劉捷

  • 發(fā)布時(shí)間：2023-08-28
  • 來(lái)源：西安日?qǐng)?bào)
       習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求”。西安作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市，輻射能級(jí)高、范圍廣，在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕上具備當(dāng)好龍頭、先行示范、勇?tīng)?zhēng)一流的條件和基礎(chǔ)。新征程上奮力推動(dòng)西安高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，必須錨定共同富裕目標(biāo)，鼓足干勁，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
       第一，推動(dòng)城市能級(jí)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升，強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的龍頭引領(lǐng)。一是要加快國(guó)家中心城市建設(shè)。立足城市區(qū)域發(fā)展多元化，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市能級(jí)和發(fā)展活力，打造功能完備、品質(zhì)優(yōu)越、富有活力、引領(lǐng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化城市。二是要強(qiáng)化“雙中心”戰(zhàn)略引領(lǐng)，緊抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和國(guó)家中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，加快建設(shè)絲路科學(xué)城，聚焦打造“科學(xué)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)”四大圈層，創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)。三是要發(fā)揮西安教育和科研優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)教融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和科學(xué)技術(shù)水平，加大人力資源和科研技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效能。四是要堅(jiān)持“產(chǎn)城人”深度融合，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基本服務(wù)和公共活動(dòng)空間配套建設(shè)，以老城區(qū)改造等項(xiàng)目煥發(fā)新城、碑林、蓮湖中心城區(qū)新活力，以提升城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力展現(xiàn)雁塔、灞橋、未央等新城區(qū)新形象，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)長(zhǎng)安、鄠邑兩區(qū)融入中心城市發(fā)展大格局，以“北跨”戰(zhàn)略規(guī)劃閻良、臨潼、高陵新增長(zhǎng)極的定位與要求，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)藍(lán)田、周至綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展驅(qū)動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市宜居水平。
       第二，拓展區(qū)域開(kāi)放發(fā)展新空間，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的空間體系。一是要立足加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，深度融入共建“一帶一路”大格局，著力增強(qiáng)西安輻射帶動(dòng)作用，特別是以中國(guó)-中亞峰會(huì)成功舉行為契機(jī)，全面提升西安國(guó)際化水平。二是要充分發(fā)揮西安都市圈城市要素集聚的新型空間載體作用，引導(dǎo)西安市非中心城市核心功能向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，為廣大鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)、生活所需的多樣化產(chǎn)品與服務(wù)。三是要借助“一帶一路”文化紐帶，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域、全行業(yè)、全鏈條融合發(fā)展，創(chuàng)新消費(fèi)載體，共享全省旅游資源，引領(lǐng)帶動(dòng)文旅消費(fèi)新能量。四是要培育壯大人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦民生保障方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)公共服務(wù)資源數(shù)字化，積極對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大公共服務(wù)資源輻射范圍，加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡闹腔劢煌?、智慧物流等運(yùn)輸通道建設(shè)，全力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化?？傊靼沧鳛槿珖?guó)第三特大城市，要加速構(gòu)建高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，充分發(fā)揮特大城市的集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)輻射帶動(dòng)作用幫助周邊城市主動(dòng)融入城市群發(fā)展，在切實(shí)強(qiáng)化和發(fā)揮西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用中，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的“區(qū)域共富”。
       第三，創(chuàng)新公共服務(wù)供給新方式，夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的社會(huì)基礎(chǔ)。立足縣域連城帶鄉(xiāng)的樞紐作用，強(qiáng)縣興鎮(zhèn)帶村，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系構(gòu)建，強(qiáng)化公共服務(wù)能力。一是要加大鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善鄉(xiāng)村飲水、電力、道路、燃?xì)?、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村與城市之間的差距，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。二是要進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等向農(nóng)村地區(qū)傾斜的力度，深化推廣“醫(yī)共體”“名校+”等模式，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。三是要有效提升城鄉(xiāng)基層治理效能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉、力量下沉，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)基層治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)協(xié)同治理，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定良好的社會(huì)條件。
       第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，完善協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的體制機(jī)制。立足建設(shè)滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要的新空間，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)平衡的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕機(jī)制。一是要以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，緊抓建設(shè)“雙中心”的戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化“三產(chǎn)”融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈化、集群化、高效化發(fā)展。加快藍(lán)田、周至新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，激活區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立供需互補(bǔ)關(guān)系，積極承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主要產(chǎn)業(yè)，全面提升縣城的綜合承載能力。三是要構(gòu)建以縣城為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就近就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移體系，不斷提升縣城和中心鎮(zhèn)的吸引力，鼓勵(lì)區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的小城鎮(zhèn)融合文化、旅游、社區(qū)等功能，發(fā)展培育特色小鎮(zhèn)；引導(dǎo)特色村、專(zhuān)業(yè)村建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。四是要協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的空間矛盾，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力建立城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)的生態(tài)價(jià)值鏈，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
       第五，打造城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)新平臺(tái)，釋放協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的強(qiáng)勁動(dòng)能。聚焦農(nóng)村發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制并軌，保障城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，一是要推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易；擴(kuò)大農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，進(jìn)一步探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和方式，吸引更多的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村。二是要完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)人才流動(dòng)，推進(jìn)人才共享，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供智力支持；鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)人才“上山下鄉(xiāng)”，完善農(nóng)民和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度機(jī)制和配套措施，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，加速高素質(zhì)勞動(dòng)力要素順暢流動(dòng)。三是要按照普惠金融的要求，大力支持和發(fā)展農(nóng)村金融，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，以財(cái)政政策和財(cái)政資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投放。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，全面建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)體系上不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“含金量”和吸引力，不斷提高農(nóng)戶投保率，提升農(nóng)業(yè)盈利空間，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障需求?？傊?，要著眼于新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建，尋找城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、資源之間的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和互補(bǔ)性，提高要素流動(dòng)自由度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（作者王建康系陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員；作者劉捷系陜西開(kāi)放大學(xué)副教授）
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