堅持黨校姓黨 為黨立言發(fā)聲

以調(diào)查研究提升服務(wù)能力和水平

中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院 洪向華 楊潤聰

  • 發(fā)布時間：2023-06-05
  • 來源：解放軍報
        重視調(diào)查研究，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》）強調(diào)，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容。我們要把調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)，為完成新時代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。
        一
        回望歷史，每當(dāng)重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們黨和人民軍隊總是通過大興調(diào)查研究來尋找破解難題之道?？梢哉f，調(diào)查研究既是我們黨的傳家寶，也是人民軍隊克敵制勝的重要法寶。
        在延安整風(fēng)時期，毛澤東同志向全黨提出系統(tǒng)周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù)。他在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中指出，“就要使同志們懂得，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，夸夸其談地亂說一頓和一二三四的現(xiàn)象羅列，都是無用的”“在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。1941年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩個文件，決定設(shè)立中央調(diào)查研究局，調(diào)查研究作為黨的一項重要工作制度被確立起來。歷史反復(fù)證明，只要我們重視調(diào)查研究，堅持一切從實際出發(fā)，黨和人民事業(yè)就能夠蒸蒸日上；如果忽視調(diào)查研究，主觀認識脫離客觀實際，黨和人民的事業(yè)就會遭受挫折。
        革命戰(zhàn)爭年代，我們黨既通過調(diào)查研究制定了正確的軍事戰(zhàn)略，也通過調(diào)查研究制定了具體的戰(zhàn)役作戰(zhàn)計劃，指導(dǎo)了軍事戰(zhàn)爭的勝利。1925年，毛澤東同志在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫出了《中國社會各階級的分析》，回答了“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”這個革命的首要問題，抓住了中國革命的主要矛盾。1930年，為反對當(dāng)時紅軍中存在的教條主義思想，毛澤東同志寫下《反對本本主義》，開篇就提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”，并得出了“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”的重要結(jié)論。1938年，毛澤東同志寫出《論持久戰(zhàn)》，通過分析研究認為中國的抗戰(zhàn)必將取得勝利，但會是持久戰(zhàn)，并指出其發(fā)展要經(jīng)歷三個階段，以及每個階段應(yīng)采取的方針政策。這些事實都充分表明，搞好調(diào)查研究對于取得革命勝利具有重要意義。
        二
        調(diào)查研究必須堅持實事求是，堅守黨性原則，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，要以決策需要為中心，使調(diào)查研究更好為科學(xué)決策服務(wù)。
        《方案》強調(diào)：“必須堅持問題導(dǎo)向，增強問題意識，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。”調(diào)查研究的目的就是為了找出問題、找到解決問題的科學(xué)良策。調(diào)查結(jié)束后，我們一定要進行深入細致地思考研究，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，找到事物的本質(zhì)規(guī)律，形成解決問題、促進工作的思路辦法。在全黨大興調(diào)查研究，要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點，增強決策的針對性。
        習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把調(diào)查研究作為基本功，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況。”習(xí)近平總書記在浙江工作期間，每年至少用三分之一以上時間深入基層和部門調(diào)查研究。正因為“跑遍了浙江的山山水水”，有了充足的調(diào)查研究作基礎(chǔ)，才有了“八八戰(zhàn)略”的重大部署，才有了“干在實處、走在前列”的具體要求。實踐證明，正確的調(diào)查研究必須堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，要摸清情況，找到癥結(jié)，做到出實招、求實效，使想出來的點子、舉措、方案切實可行，制定的政策措施有較強操作性。
        加強調(diào)查研究制度化建設(shè)，既能使調(diào)查研究有規(guī)可依，又可使決策的科學(xué)性得到保證。一是堅持決策調(diào)研論證制度，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，防止和克服決策的隨意性與盲目性，從程序上提高決策的科學(xué)化水平。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)調(diào)查研究工作制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作的常態(tài)化、經(jīng)?；?。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，做到“身入”和“心到”基層，真正與群眾交朋友，真正了解社情民意，達到“深、實、細、準(zhǔn)、效”的標(biāo)準(zhǔn)要求。
        三
        如何提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是我們黨長期執(zhí)政條件下必須回答的重大課題。廣大黨員干部要不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認識和把握，使調(diào)查研究更好為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)。
        《方案》強調(diào)，在調(diào)查研究中要“對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)”。這就要求我們在調(diào)查研究中，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，敢于進深水區(qū)、啃硬骨頭、涉險灘，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進工作、戰(zhàn)勝困難的實際成效。同時，對待難啃的硬骨頭不能指望一蹴而就，而是要以久久為功的韌勁搞好調(diào)查研究，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
        開展調(diào)查研究，要把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家如何開局起步是事關(guān)全局的大事，為了起草好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的路線圖——“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，并親自主持召開7場專題座談會，聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。編制期間，有關(guān)部門組織開展200多項重大課題研究，開展“十四五”規(guī)劃《綱要》問計求策活動，發(fā)放4000多份線下問卷。首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見建議，累計收到超過101.8萬條網(wǎng)民建言……深入調(diào)研、開門問策、集思廣益貫穿編制始終，保證了制定的規(guī)劃科學(xué)合理、切實可行。
        調(diào)查研究是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)決策、民主決策、正確決策的前提保證，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項工作的基本功。新征程上，只有廣泛開展調(diào)查研究，才能不斷探索和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國特色社會主義。
        四
        當(dāng)前，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，躲不開、繞不過，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握群眾所思所想所盼，凝聚民心民智民力，更好為完成新時代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。
        在全黨大興調(diào)查研究，必須堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，增進同人民群眾的感情，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，自覺向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從人民的創(chuàng)造性實踐中獲得正確認識，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這是我們搞好調(diào)查研究的正確方法。我們必須把不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，重點圍繞推進共同富裕、增進民生福祉中的重大問題、人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、維護社會穩(wěn)定中的重大問題等幾個方面深入開展調(diào)查研究，切實解決人民群眾的急難愁盼問題，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
        “一切為民者，則民向往之。”人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，人民是決定性力量。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。”深入開展調(diào)查研究，我們就要多到基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真正把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進工作、改善民生的科學(xué)決策，不斷凝聚民心民智民力，才能為完成黨在新時代新征程的使命任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻。
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