- 發(fā)布時(shí)間：2022-09-30
- 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”順應(yīng)信息技術(shù)革命發(fā)展潮流，把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，切實(shí)掌握數(shù)字政府的基本特征，才能促進(jìn)各級政府更好地實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，促進(jìn)數(shù)字政府針對社會(huì)各領(lǐng)域問題提供和共享創(chuàng)新實(shí)踐及靈活多元的解決工具和方案。
明晰數(shù)字政府建設(shè)的主體、體系和層級
數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要明確其主體、范圍和推進(jìn)方法，這里涉及數(shù)字政府建設(shè)主體、體系和層級。
從數(shù)字政府建設(shè)的主體而言，數(shù)字政府建設(shè)需要政府部門、城鄉(xiāng)居民、技術(shù)企業(yè)與社會(huì)各界等多種利益主體的積極參與和良性互動(dòng)。其中，政府部門是數(shù)字政府建設(shè)的服務(wù)供給主體。數(shù)字政府概念的提出就是基于政府視角的多元互動(dòng)提出的。城鄉(xiāng)居民是數(shù)字政府建設(shè)的服務(wù)需求主體。數(shù)字政府建設(shè)必須以城鄉(xiāng)居民需求為導(dǎo)向，數(shù)字政府建設(shè)離不開廣大城鄉(xiāng)居民的積極參與，離不開全民信息素養(yǎng)的普及和提高。技術(shù)企業(yè)是數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)支撐主體。建設(shè)數(shù)字政府不僅需要公共服務(wù)需求者（城鄉(xiāng)居民）和公共服務(wù)供給者（政府部門），而且還需要專門的技術(shù)性服務(wù)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。政府治理的數(shù)字化智慧化，離不開專業(yè)性技術(shù)企業(yè)的支撐和保障。
從數(shù)字政府建設(shè)的體系來看，數(shù)字政府建設(shè)本身就是一個(gè)大系統(tǒng)，從不同的角度考察，就可以劃分為不同的子系統(tǒng)，形成不同的體系。從政府不同部門的屬性來看，數(shù)字政府建設(shè)的體系可劃分為對經(jīng)濟(jì)的數(shù)字治理，對生態(tài)環(huán)境的數(shù)字治理等。
從數(shù)字政府建設(shè)的層級來看，按照公共服務(wù)供給主體的性質(zhì)和供給范圍的大小，可將數(shù)字政府建設(shè)從小到大歸納為五個(gè)層級：一是數(shù)字社區(qū)和數(shù)字村莊。社區(qū)和村莊雖然不是一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，但卻是政府公共服務(wù)最終落地實(shí)現(xiàn)的基本空間。由于地理鄰近與居住空間適中，社區(qū)居民和村莊村民他們相互之間往往容易形成共同意識與凝聚力，數(shù)字社區(qū)和數(shù)字村莊建設(shè)理應(yīng)成為數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是數(shù)字街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)，街道辦事處是區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)，是數(shù)字政府建設(shè)的基層環(huán)節(jié)。三是縣、市、區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)。這是政府治理的基本單元，是整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)中連接宏觀與微觀的樞紐環(huán)節(jié)。四是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的數(shù)字治理。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級是我國政權(quán)體系中最基本的二級政權(quán)機(jī)構(gòu)，具有重要的立法權(quán)力，就是我們一般所講的“中央和地方、條條和塊塊”中的“地方”和“塊塊”。五是中央政府的數(shù)字治理，其居于最高的“中央”環(huán)節(jié)，中央政府各部門的數(shù)字化、智慧化建設(shè)，是整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)體系的核心和中樞，具有頂層設(shè)計(jì)和架構(gòu)的重要作用。
找準(zhǔn)數(shù)字政府建設(shè)的基本路徑
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，以適應(yīng)數(shù)字化、智慧化的時(shí)代要求。要從國家層面加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)政府體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為數(shù)字政府建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，依靠數(shù)據(jù)建立起績效評估體系，對數(shù)字政府建設(shè)工作進(jìn)行分析總結(jié)，鼓勵(lì)先進(jìn)，改正不足。
重視智能基建。智能基礎(chǔ)設(shè)施主要分為智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施可以被看作治理創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)，而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施則可被看作社會(huì)治理的有效工具。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、虛擬技術(shù)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的存在實(shí)現(xiàn)了人和物之間無處不在的連接。只有建設(shè)好智能化基礎(chǔ)設(shè)施，才能構(gòu)建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的公共服務(wù)平臺，提高政府信息化水平，完善信息共享機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等。
重塑治理格局。傳統(tǒng)管理模式難以支持快速迭代的科技創(chuàng)新和智慧社會(huì)的需求，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)公民參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)作治理格局。要以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新為特征，創(chuàng)建政府為龍頭的共創(chuàng)、賦能、開放治理平臺，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化和社會(huì)化、專業(yè)化。擴(kuò)大公民的參與度，將社會(huì)能夠自行處理的事務(wù)歸還于社會(huì)。建立開放型政府，完善信息公開機(jī)制和電子政務(wù)交互機(jī)制，加大政府信息的透明度，推動(dòng)公眾實(shí)質(zhì)性參與。
推進(jìn)數(shù)據(jù)融合。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制要求，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計(jì)算等相關(guān)政策、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同。加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。要加快數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法，健全市場機(jī)制，鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開展合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)整合公共大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低社會(huì)管理成本。要建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快建立政府部門、事業(yè)單位、平臺企業(yè)、社會(huì)組織等共同遵循的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易、安全保密等政策法規(guī)的制定和實(shí)施。
加強(qiáng)支撐保障。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用支撐、完善相關(guān)法律法規(guī)與人才培養(yǎng)機(jī)制，為數(shù)字政府建設(shè)提供制度保障。要加大對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的研發(fā)投入，不斷提高自主研發(fā)水平，加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用，通過智慧治理的工具創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政府治理模式創(chuàng)新。要完善立法，加快制定電子簽章、網(wǎng)絡(luò)信息和交易安全等方面的法律法規(guī)，完善立法評估和監(jiān)督機(jī)制，建立一套符合我國國情的法律法規(guī)，并確保施行的有效性。要加大人才培養(yǎng)力度，努力形成“政府—大學(xué)—企業(yè)”聯(lián)動(dòng)的“大數(shù)據(jù)”人才培養(yǎng)模式，為實(shí)現(xiàn)政府治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
[網(wǎng)絡(luò)編輯：劉軍平]
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