就業(yè)始終是最大的民生?！?022年政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。”當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”始終是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的頭等大事。
就業(yè)優(yōu)先成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)
黨中央提出的“六穩(wěn)”“六保”都將“就業(yè)”放在首位，充分說(shuō)明就業(yè)在當(dāng)前抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊中的極端重要性。穩(wěn)就業(yè)是就是穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)住就業(yè)，就可以穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。
自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，疫情蔓延對(duì)全球旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)將造成直接沖擊，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全球化的制藥、半導(dǎo)體、汽車(chē)制造等行業(yè)以及強(qiáng)順周期的能源行業(yè)都造成了直接影響，尤其是對(duì)文旅、餐飲、住宿、交通等服務(wù)行業(yè)的沖擊更加顯著。疫情的沖擊，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)就成了一道難題，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”就成了當(dāng)務(wù)之急。
此外，根據(jù)有關(guān)測(cè)算，未來(lái)幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力在1500萬(wàn)人以上，每年還有幾百萬(wàn)的農(nóng)民工需要進(jìn)城就業(yè)，要解決好這么多人的就業(yè)問(wèn)題，任務(wù)的艱巨性可想而知。因此，要把就業(yè)擺在更加突出的位置，動(dòng)員各方面力量，更好地解決就業(yè)問(wèn)題。
就業(yè)優(yōu)先政策體系尚有弱項(xiàng)
近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策來(lái)支持社會(huì)就業(yè)，千方百計(jì)為高校畢業(yè)生、農(nóng)村務(wù)工人員等創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。但整體上看，還存在一些弱項(xiàng)和問(wèn)題。
一是就業(yè)政策的整體性不足。相比城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶力度偏弱，涉農(nóng)促就業(yè)政策只包括鼓勵(lì)單位招用、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和小額擔(dān)保貸款等。農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、困難群體、婦女、殘疾人等群體均有專(zhuān)門(mén)的就業(yè)政策，既各自獨(dú)立，又有部分交叉。區(qū)域就業(yè)政策各異，不利于整合資源形成合力。
二是補(bǔ)貼政策的普惠性不足。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和技能要求不斷提高，但是技能培訓(xùn)的內(nèi)容和方式方法不能充分滿(mǎn)足企業(yè)和各類(lèi)人才的個(gè)性化需求，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)培訓(xùn)安排不滿(mǎn)意，勞動(dòng)者參訓(xùn)的積極性不夠。個(gè)別補(bǔ)貼的扶持對(duì)象范圍小，政策下達(dá)落地不到位。
三是靈活就業(yè)的保障性不足。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)與勞動(dòng)制度不適配，勞動(dòng)法律標(biāo)準(zhǔn)不能規(guī)制新業(yè)態(tài)的管理方式、從業(yè)者待遇、雙方權(quán)責(zé)等。就業(yè)補(bǔ)貼政策不能覆蓋新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。各地對(duì)于靈活就業(yè)群體參保項(xiàng)目的規(guī)定不盡相同，存在捆綁式或固定參保項(xiàng)目的情況，靈活就業(yè)群體缺乏自主選擇權(quán)。靈活就業(yè)群體參加工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題亟須重視。
四是重點(diǎn)就業(yè)人群壓力增大。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2021年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然在1500萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生規(guī)模909萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。此外，還有不少往屆的未就業(yè)畢業(yè)生在求職。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)帶動(dòng)就業(yè)需求擴(kuò)大，但是對(duì)應(yīng)屆生的要求也在逐漸提升。求職人員數(shù)量也增多了，除國(guó)內(nèi)院校畢業(yè)生外，留學(xué)生春節(jié)后回國(guó)求職的人數(shù)已連續(xù)兩年翻番，由此帶來(lái)的就業(yè)壓力可想而知。
更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策
在風(fēng)險(xiǎn)沖擊面前，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持疫情沖擊之下的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，這既是經(jīng)濟(jì)工作的落腳點(diǎn)，也是就業(yè)工作的立足點(diǎn)。具體來(lái)看，有以下幾個(gè)方面的著力點(diǎn)。
第一，在宏觀(guān)政策上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。堅(jiān)持實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀(guān)調(diào)控，切實(shí)把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀(guān)調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。在組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和實(shí)施重大工程項(xiàng)目過(guò)程中，注重強(qiáng)化對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估。在以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)觀(guān)察和研判就業(yè)走勢(shì)，為宏觀(guān)決策和制定政策措施提供有力支持。
第二，健全就業(yè)優(yōu)先的公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，目前全國(guó)縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，超過(guò)98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口。下一步，要推進(jìn)重點(diǎn)群體服務(wù)精準(zhǔn)化，根據(jù)不同勞動(dòng)者的自身?xiàng)l件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個(gè)性化服務(wù)措施和解決方案。推進(jìn)服務(wù)主體多元化，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家、就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家等志愿者團(tuán)隊(duì)，為勞動(dòng)者多渠道提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
第三，鼓勵(lì)和支持新興的就業(yè)形態(tài)。這幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起，各種新興就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。我們要及時(shí)清理各種限制靈活就業(yè)、新形式就業(yè)的不合理規(guī)定，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持“法無(wú)禁止皆可為”，避免“因噎廢食”。要推進(jìn)就業(yè)制度平等，消除戶(hù)籍、地域、身份、性別、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境。與此同時(shí)，加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)社保制度銜接。
第四，做好重點(diǎn)人群的“穩(wěn)就業(yè)”工作。一是著力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模仍將保持在高位。要在改善需求上下功夫，創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型崗位?？杉虚_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。二是積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)“三位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出求職就業(yè)。三是扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)工作。建立健全退役軍人就業(yè)信息登記、推送發(fā)布體系，推進(jìn)構(gòu)建企業(yè)、政府、社會(huì)共同參與的退役軍人就業(yè)服務(wù)保障體系。
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