習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)，對(duì)陜西提出了要深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道的明確要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”等要求。
貫徹落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，陜西必須搶抓重大歷史機(jī)遇，利用中歐班列“長安號(hào)”“全國中歐班列高質(zhì)量開行典范”的效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，促進(jìn)中歐班列開行由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變，加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系，提升內(nèi)陸國際樞紐城市引流聚集水平，夯實(shí)西安國家中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)；同時(shí)充分發(fā)揮西安在“一帶一路”中的區(qū)位、交通、時(shí)效等優(yōu)勢(shì)，為陜西打造內(nèi)陸改革開放高地注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要?jiǎng)恿Α?br />
一、做好頂層設(shè)計(jì)，形成集結(jié)中心引領(lǐng)力
首先是編制規(guī)劃。陜西省發(fā)展改革委指導(dǎo)西安市高標(biāo)準(zhǔn)編制中歐班列（西安）集結(jié)中心示范工程建設(shè)方案，明確建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限，進(jìn)一步提升西安交通樞紐地位；同時(shí)“十四五”時(shí)期，陜西將全力建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易大通道，為中歐班列（西安）集結(jié)中心拓展國內(nèi)國際市場空間打開大門。
其次是創(chuàng)新制度供給。以市場需求為導(dǎo)向，圍繞中歐班列開展制度創(chuàng)新，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，公布政府工作部門權(quán)力和責(zé)任清單，在已有的金融支持政策基礎(chǔ)上，再在鐵路管理、海關(guān)監(jiān)管、線路運(yùn)營、財(cái)稅金融政策、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式等方面協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)落地。加快建設(shè)國家級(jí)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，充分發(fā)揮第二國際商事法庭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用，通過進(jìn)一步提高涉外公共服務(wù)水平，構(gòu)建便利、快捷、低成本的“一站式”多元化國際商事糾紛解決中心。
第三是平臺(tái)建設(shè)。將西安國際港務(wù)區(qū)納入培育期，申請(qǐng)國際港務(wù)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，爭取盡早批復(fù)，為中歐班列（西安）集結(jié)中心搭建更多平臺(tái)、提供更好政策、營造更優(yōu)環(huán)境。
二、提升基礎(chǔ)配套，夯實(shí)集結(jié)中心支撐力
完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)，推進(jìn)關(guān)中城際鐵路建設(shè)，完善公路、鐵路、航空貨運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步推進(jìn)公路港、鐵路港、航空港“三港”聯(lián)動(dòng)，提升西安鐵路互聯(lián)互通水平，不斷增強(qiáng)中歐班列（西安）集結(jié)中心的影響力和輻射范圍。
打造絲路“數(shù)字班列”和國內(nèi)首個(gè)現(xiàn)代化、自動(dòng)化、智能化陸港碼頭。建設(shè)中歐班列“長安號(hào)”公共信息平臺(tái)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，提升班列數(shù)字化水平；整合現(xiàn)有口岸和班列的監(jiān)管場地，智能化升級(jí)查驗(yàn)設(shè)施，建設(shè)更加規(guī)范的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所和集約封閉式集裝箱查驗(yàn)場地，借助自動(dòng)化監(jiān)管打通西安集裝箱中心站與西安綜合保稅區(qū)專用通道，提升集結(jié)中心要素聚集力和業(yè)務(wù)承載力。
拓展貨運(yùn)商品種類。申請(qǐng)進(jìn)口原木、藥品等口岸資質(zhì)，或和空港新城共享冰鮮水果進(jìn)口資質(zhì)，豐富進(jìn)口貨源品類；大力開發(fā)國際郵包、電商快件、冷鏈運(yùn)輸?shù)雀吒郊又地浽?，提升中歐班列“長安號(hào)”的運(yùn)輸貨值。
三、拓展開放合作模式，增強(qiáng)集結(jié)中心輻射力
發(fā)揮好全國首批陸港型物流樞紐的引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大聯(lián)通境外城市、輻射帶動(dòng)境內(nèi)城市的數(shù)量。構(gòu)建“+西歐”集結(jié)體系，不斷深化拓展與省內(nèi)外各城市合作，輻射長三角、珠三角、京津冀、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域等主要貨源地，爭取更多貨源、要素在西安高效聚集、充分涌流，使西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的最佳中轉(zhuǎn)、分撥和集散中心。
加強(qiáng)沿海重要港口城市合作。向東與青島港、寧波港等沿海港口緊密銜接，聯(lián)動(dòng)日本、韓國、美洲及東南亞市場；向南與陸海新通道對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鐵海、公海聯(lián)運(yùn)至東盟各國，帶動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放新格局。
與國際知名物流公司合作。利用其在全球的物流資源優(yōu)勢(shì)拓展中歐班列“長安號(hào)”的全球覆蓋范圍，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。
四、做優(yōu)品牌，提高集結(jié)中心影響力
利用長安歷史文化背景打造中歐班列“長安號(hào)”品牌。持續(xù)推進(jìn)中歐班列公共班列（西安）、“德國快線”等高質(zhì)量開行，全力以赴做好西安公共班列的運(yùn)行組織和服務(wù)工作，充分保證班列的穩(wěn)定性和時(shí)效性，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。建議國家出臺(tái)帶鋰電池產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸規(guī)則，積極申請(qǐng)中歐班列“長安號(hào)”鋰電池產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸試點(diǎn)，優(yōu)化班列運(yùn)輸貨物的結(jié)構(gòu)和附加值?；钴S以中歐班列“長安號(hào)”為主題的商貿(mào)活動(dòng)，激活相關(guān)聯(lián)商貿(mào)體的消費(fèi)市場，借助第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)在陜西舉辦之機(jī)，拓展中歐班列“長安號(hào)”進(jìn)出口產(chǎn)品的展銷和宣傳活動(dòng)。
五、發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，筑牢集結(jié)中心硬實(shí)力
從經(jīng)濟(jì)通道向通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，即從經(jīng)濟(jì)派生物流向物流帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。首先，打造跨境電商全國集結(jié)中心。利用“中歐班列+跨境電商”的新模式積極拓展跨境電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境貨物搭載中歐班列“長安號(hào)”從西安起運(yùn)出境，同時(shí)將“一帶一路”沿線國家高品質(zhì)商品引入西安，再分撥到全國各地。其次，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的完整穩(wěn)定，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。最后，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，通過以物流帶動(dòng)貿(mào)易、以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，打造面向“一帶一路”沿線國家的物流中心、金融中心、貿(mào)易中心、生產(chǎn)加工中心及人文交流基地，積極建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。
中央人民政府
