生產(chǎn)要素市場的培育和發(fā)展，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的必要條件，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。加快建立數(shù)據(jù)要素市場，是社會發(fā)展到特定歷史階段的必然要求。黨的十九屆五中全會提出，“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。落實(shí)全會精神，關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的階段特征，以市場化機(jī)制保障數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護(hù)、利用的制度化和高效化，不斷釋放數(shù)據(jù)要素的價值和活力。
明確數(shù)據(jù)資源權(quán)屬。明晰數(shù)據(jù)的權(quán)屬是建立有效數(shù)據(jù)要素市場的基本條件。一方面，通過立法或司法解釋，結(jié)合新頒布的民法典，明確各類數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，明確可交易數(shù)據(jù)的范疇，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰、交易合法合規(guī)。特別是賦予數(shù)據(jù)市場主體明確的權(quán)利義務(wù)，有效激發(fā)市場主體加工數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)的積極性。另一方面，推動數(shù)據(jù)使用權(quán)與所有權(quán)的剝離。有相關(guān)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的市場主體對數(shù)據(jù)的有效控制，是推動數(shù)據(jù)要素邊際成本遞減，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化的關(guān)鍵。要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)歸數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）歸數(shù)據(jù)經(jīng)營者的權(quán)利關(guān)系，有效保護(hù)各類市場主體的權(quán)益。此外，還要遵循邊際貢獻(xiàn)原則合理確定數(shù)據(jù)處置權(quán)。數(shù)據(jù)要素市場化離不開規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，需要持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等方面的投入，適合專業(yè)化市場主體經(jīng)營運(yùn)作。因此，要賦予數(shù)據(jù)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)處置權(quán)，適當(dāng)向其傾斜收益分配，有效提高市場主體的積極性。
規(guī)范數(shù)據(jù)資源交易。價格機(jī)制是市場配置要素最重要的手段之一，有效數(shù)據(jù)要素市場要求價格必須準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)要素的實(shí)際價值。一方面，積極推動數(shù)據(jù)可交易化。推動數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從虛擬形態(tài)的資源管理向價值形態(tài)的資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)化。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化，通過市場化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值。推動數(shù)據(jù)資本可交易化，經(jīng)過市場交易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值升值。建立數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則、交易平臺和監(jiān)管制度，確保數(shù)據(jù)交易規(guī)范、公開、透明。另一方面，根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)制定差異化定價機(jī)制。數(shù)據(jù)定價是數(shù)據(jù)交易的前提，沒有合理的定價規(guī)則，數(shù)據(jù)要素就無法進(jìn)入交易環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)包括原始數(shù)據(jù)和集成數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)性質(zhì)不同，定價規(guī)則也應(yīng)不同。對于原始數(shù)據(jù)，因?yàn)閿?shù)據(jù)的密度和質(zhì)量差異性較大，不宜采用標(biāo)準(zhǔn)化定價法，而應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)要素的實(shí)際情況和市場預(yù)期，采用動態(tài)的綜合定價法。對于集成數(shù)據(jù)，因?yàn)榇嬖诨A(chǔ)設(shè)施和人力資本的投入，數(shù)據(jù)的價值較之原始數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)倍增，采用成本定價法更為合理，以實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)營主體成本和合理利潤的有效覆蓋。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。市場注重效益和效率，但是市場也會失靈。數(shù)據(jù)要素市場化既要確保經(jīng)濟(jì)效益，也要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的安全管理。一是推動數(shù)據(jù)分類分級和合規(guī)收集使用。數(shù)據(jù)要素市場化絕不意味著經(jīng)濟(jì)利益至上，安全和合規(guī)仍然是首要關(guān)切。要根據(jù)行業(yè)類別、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)規(guī)模和主要用途等，合理確定數(shù)據(jù)敏感程度和劃分?jǐn)?shù)據(jù)安全級別，有效做好數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)。加強(qiáng)涉及公民個體和市場主體的數(shù)據(jù)保護(hù)與合規(guī)使用，堅(jiān)持非必要不收集隱私數(shù)據(jù)、非必要不使用隱私數(shù)據(jù)的原則，努力打消數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、所有者的顧慮。二是做好數(shù)據(jù)跨境傳輸和安全管理。要在做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注歐盟有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案立法和全球有關(guān)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)淖钚逻M(jìn)展，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則的協(xié)同。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。鼓勵在自貿(mào)區(qū)施行數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，推動全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。
推動數(shù)據(jù)開放利用。數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的效益，關(guān)鍵在于推動數(shù)據(jù)的高效開放和有效利用。一是提高數(shù)據(jù)資源開放質(zhì)量。一方面，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，建立市場主體對政務(wù)數(shù)據(jù)、社會公益性公共數(shù)據(jù)開放情況的反饋機(jī)制。另一方面，加快完善政企數(shù)據(jù)資源共享合作制度，重點(diǎn)推進(jìn)企事業(yè)單位、科研院所、社會公眾之間數(shù)據(jù)開放共享、利益分享制度建設(shè)，引導(dǎo)各方開展數(shù)據(jù)資源共享合作。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源有效利用。積極構(gòu)建不同行業(yè)、領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，提升各行業(yè)數(shù)據(jù)資源的價值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，有效降低數(shù)據(jù)存儲和傳輸成本。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素金融支持。一方面，鼓勵銀行規(guī)范開展數(shù)據(jù)質(zhì)押，建立數(shù)據(jù)質(zhì)押風(fēng)險預(yù)警模型，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析質(zhì)押客戶的消費(fèi)和投資偏好、社群影響力等，進(jìn)而合理確定風(fēng)險利率；建立數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證機(jī)制，通過收集外部數(shù)據(jù)驗(yàn)證質(zhì)押數(shù)據(jù)的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)對貸款主體的風(fēng)險評估。另一方面，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化，率先推動權(quán)屬無疑義、安全有保障、預(yù)期有收益的數(shù)據(jù)資產(chǎn)直接參與股權(quán)融資，讓“數(shù)據(jù)作為要素參與分配”的政策紅利落地落實(shí)。
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