對(duì)于一個(gè)國家、一個(gè)民族來說，改革開放是一場深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法。環(huán)顧世界，一些國家由于在改革開放問題上決策失誤、方法失當(dāng)，從而陷入內(nèi)戰(zhàn)動(dòng)亂，民不聊生、國家分裂的例子比比皆是。中國改革開放之所以能夠成功，很重要的原因就是堅(jiān)持了辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，準(zhǔn)確把握了改革開放的內(nèi)在規(guī)律。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)表明，改革開放并不必然帶來成功；成功的改革開放必須堅(jiān)持科學(xué)的方法。不管是總結(jié)改革開放40多年歷史經(jīng)驗(yàn)，還是部署新時(shí)代全面深化改革，習(xí)近平同志都十分重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)方法的重要性。
一、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合
黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。正是始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期。40多年改革開放進(jìn)程中，黨堅(jiān)持正確的改革方向，保持改革定力，確保在根本性問題上不出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤；黨從全局出發(fā)，精心部署改革任務(wù)，精準(zhǔn)推進(jìn)對(duì)外開放，使改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；黨聚焦發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵(lì)基層大膽探索，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性，從而推動(dòng)改革開放不斷取得成功。放眼當(dāng)下，新時(shí)代全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，必須匯聚各個(gè)方面、各個(gè)層次的力量，才能整體推進(jìn)。而且，改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。繼續(xù)推動(dòng)全面深化改革，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船始終沿著正確航向破浪前行。
改革開放是億萬人民的事業(yè)，人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮無盡的智慧。改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生與發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。新時(shí)代全面深化改革開放，依然要緊緊依靠人民，重視發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，為改革開放匯聚起磅礴的民心民力。
黨的領(lǐng)導(dǎo)為改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和正確方向指引，人民首創(chuàng)精神為改革開放提供源源不斷的智慧和力量。改革開放整個(gè)過程，都要時(shí)刻注意把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合。正如習(xí)近平同志所指出的，“及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)”。
二、堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合
“摸著石頭過河”是富有中國智慧、符合中國國情的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的科學(xué)方法。“摸著石頭過河”就是摸規(guī)律，摸改革開放的規(guī)律。實(shí)行改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，老祖宗沒講過，其他社會(huì)主義國家沒有干過，只能通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)探索，從實(shí)踐中獲得真知。我國的改革開放就是這樣走過來的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。習(xí)近平同志指出：“摸著石頭過河，符合人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了。”全面深化改革、全面開放，也需要摸著石頭過河。“當(dāng)然，摸著石頭過河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”
改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，到了啃硬骨頭的階段，關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。
“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)都是推進(jìn)改革開放的重要方法，二者之間辯證統(tǒng)一。推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在局部的階段性改革開放基礎(chǔ)上來謀劃。既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一
中國共產(chǎn)黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。改革開放是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。黨中央在部署推進(jìn)改革開放過程中，始終秉持強(qiáng)烈的問題意識(shí)，不論是制定方案，還是部署推動(dòng)、督促落實(shí)，都把切實(shí)解決問題作為目標(biāo)指向。習(xí)近平同志指出：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”改革開放40多年來，黨帶領(lǐng)全國人民上下一心、逢山開路、遇水架橋，不斷解決前進(jìn)中的問題。舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生。必須通過弘揚(yáng)斗爭精神敢于直面問題、提高執(zhí)政本領(lǐng)善于解決問題，推動(dòng)改革開放不斷前行。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向是推進(jìn)改革開放的重要方法，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)合理的奮斗目標(biāo)指引努力方向，提供精神激勵(lì)。黨在20世紀(jì)五六十年代提出“四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上，又在80年代提出實(shí)現(xiàn)小康、“建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，90年代提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，新世紀(jì)又提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“全面建成小康社會(huì)”、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢等新目標(biāo)。這些美好目標(biāo)激勵(lì)著中國人民團(tuán)結(jié)起來，向著美好生活堅(jiān)定進(jìn)發(fā)，為改革開放注入強(qiáng)大精神力量。
回顧改革開放歷程可以發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)是問題的集中體現(xiàn)，問題要在完成目標(biāo)進(jìn)程中予以解決。解決問題的過程就是達(dá)成目標(biāo)的過程，達(dá)成目標(biāo)的過程也是解決問題的過程，二者統(tǒng)一于改革開放偉大實(shí)踐。經(jīng)過改革開放初期的艱辛探索，黨克服了改革開放中把市場和計(jì)劃對(duì)立起來的舊觀念，明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，這是在改革開放中堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的典范。新時(shí)代全面深化改革開放，更要把目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一起來，在解決問題過程中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
四、堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)
堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，是改革開放的重要方法和重要經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)先行是要為全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)、找出規(guī)律。全面推進(jìn)建立在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)之上，是試點(diǎn)先行的目標(biāo)追求和最終體現(xiàn)。改革開放就是在試點(diǎn)向全面推廣、局部向全局推進(jìn)中不斷發(fā)展的。
中國改革開放始于試點(diǎn)先行。無論是改革開放初期的國企改革試點(diǎn)，把深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”，還是黨的十八大以后設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索貿(mào)易便利化新形式，都是如此。推進(jìn)改革開放，并不是各方面各領(lǐng)域都需要試點(diǎn)先行。實(shí)踐中，對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，先行試點(diǎn)，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗(yàn)、看得很準(zhǔn)了再推開。對(duì)認(rèn)識(shí)還不夠深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點(diǎn)先行。有些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時(shí)難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上謀求全面推進(jìn)，可以有效降低推進(jìn)的整體成本和風(fēng)險(xiǎn)，更有利于穩(wěn)步推進(jìn)改革開放。全面推進(jìn)時(shí)，要處理好整體和重點(diǎn)的關(guān)系，既注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面、抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又著重從系統(tǒng)和整體出發(fā)，進(jìn)行整體謀劃，全方位推進(jìn)各方面工作向前發(fā)展。
五、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系
改革涉及深度利益調(diào)整和制度調(diào)整，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)，也是全局中的三枚關(guān)鍵棋子。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提?，F(xiàn)在，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展尤為重要。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，把握好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，既著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又著力引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系、理性合法表達(dá)利益訴求，營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。
新時(shí)代是全面依法治國的時(shí)代。習(xí)近平同志特別指出：“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。絕不能打著改革的幌子違法，也不能借口法律不完善不推動(dòng)改革。在改革實(shí)踐中，研究改革方案和改革措施要同步考慮所涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和建議。實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止。
改革開放推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。為了落實(shí)全面深化改革的部署，中央明確了各部門各單位落實(shí)改革方案的責(zé)任和要求，強(qiáng)調(diào)中央和地方要上下齊心、形成合力，明確承擔(dān)牽頭任務(wù)的中央有關(guān)部門是抓落實(shí)的主責(zé)單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革落地的責(zé)任，特別是注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。在推進(jìn)改革開放的具體實(shí)踐中，必須著力抓好有關(guān)重要改革部署的具體落實(shí)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)做到“理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”。
“治大國，若烹小鮮。”中國是一個(gè)大國，絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。新時(shí)代全面深化改革開放，猶如在深水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多，必須識(shí)得水性、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要堅(jiān)持解放思想，敢為天下先、敢闖敢試，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。
中央人民政府
