- 發(fā)布時間：2020-12-11
- 來源：陜西日報
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國家中心城市是體現(xiàn)國家意志、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領(lǐng)域、代表國家形象的特大型都市。從2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次提出建設(shè)國家中心城市，到2010年、2016年、2018年國務(wù)院先后提出建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等國家中心城市，國家中心城市建設(shè)的政策設(shè)計和實踐發(fā)展不斷深入，從而使國家中心城市成為我國城鎮(zhèn)體系金字塔的“塔尖”。建設(shè)國家中心城市，關(guān)乎國家發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。因此，要深入研究國家中心城市的功能特征與核心要義。
區(qū)位樞紐性：國家中心城市的前提
區(qū)位樞紐功能是國家中心城市的前提，是一座城市能否成為國家中心城市的首要考量。一座城市，往往因為它在區(qū)位上的重要性和特殊性而成為樞紐。從傳統(tǒng)意義而言，城市的樞紐性功能主要是基于地理區(qū)位的特殊性或重要性而形成的交通、物流、通信等方面的樞紐功能；但隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，依賴傳統(tǒng)地理區(qū)位優(yōu)勢的城市，其樞紐性功能面臨越來越多的挑戰(zhàn)；同時，一些不具有傳統(tǒng)地理區(qū)位優(yōu)勢的城市，通過某些方面的創(chuàng)新引領(lǐng)，也能夠建立并不斷增強其經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，并發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)位的樞紐性功能。
服務(wù)綜合性：國家中心城市的基礎(chǔ)
綜合服務(wù)功能是國家中心城市的基礎(chǔ)，是城市競爭力的重要體現(xiàn)。城市的綜合服務(wù)功能表現(xiàn)為城市系統(tǒng)所具有的作用和能力，其狀態(tài)最能體現(xiàn)城市系統(tǒng)的特征及運行質(zhì)量，并決定經(jīng)濟活動的水平。我國一些城市是在傳統(tǒng)計劃體制下形成和發(fā)展起來的，帶有很深的計劃體制烙印，城市與外部的聯(lián)系，主要是通過計劃調(diào)撥實現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市功能發(fā)生轉(zhuǎn)換，對外經(jīng)濟聯(lián)系日益擴大與緊密，集聚與擴散的程度不斷提高，朝著中心城市的方向發(fā)展。從我國城市發(fā)展的實際情況來看，中心城市規(guī)模迅速擴張，但各類服務(wù)功能發(fā)展不平衡，城市綜合服務(wù)功能的發(fā)揮程度依然較低，增強城市綜合服務(wù)功能是提高城市發(fā)展質(zhì)量的迫切需要。
發(fā)展引擎性：國家中心城市的根本
發(fā)展引擎功能是國家中心城市的根本。黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)要發(fā)揮中心城市和城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》的重要文章中強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。國家中心城市要始終堅持引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國家使命不動搖，切實發(fā)揮發(fā)展引擎作用，引領(lǐng)帶動更大范圍、更深層次、更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮國家中心城市的核心作用，就要以城市群高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，完善區(qū)域空間布局、強化城市有機聯(lián)系、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、實現(xiàn)城市功能互補、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)提升城市群的綜合承載力和發(fā)展力，構(gòu)建推動國家高質(zhì)量發(fā)展的強大動力源和重要增長極。
創(chuàng)新引領(lǐng)性：國家中心城市的命脈
創(chuàng)新引領(lǐng)功能是國家中心城市的命脈。國家中心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)功能在于以創(chuàng)新?lián)V引領(lǐng)，以引領(lǐng)助推發(fā)展。就是要立足國家戰(zhàn)略、找準(zhǔn)發(fā)展定位、大膽改革創(chuàng)新，努力形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，從而在更大范圍和更廣領(lǐng)域發(fā)揮示范帶動作用，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展走向深入。國家中心城市要統(tǒng)籌推進(jìn)科技、制度、管理和文化等多領(lǐng)域多層次的融合創(chuàng)新，推動發(fā)展方式向依靠知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑，奮力向全球創(chuàng)新城市邁進(jìn)，強力支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
開放包容性：國家中心城市的氣象
開放包容功能是國家中心城市的應(yīng)有氣象。全球化之下，國家競爭力不僅在于自身擁有多少資源，更在于能否以開放的姿態(tài)和包容的氣度聚天下資源為我所用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)是最集中體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、代表國家形象的城市，應(yīng)當(dāng)是最能夠代表本國參與國際競爭的城市。首先，國家中心城市要加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，不斷匯聚發(fā)展新動能，全面形成競爭新優(yōu)勢。其次，國家中心城市要加快建設(shè)更高層次包容性城市，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重公平與效率的良性互動，創(chuàng)造機會均等、公平競爭的制度環(huán)境，努力縮小收入差距，讓人民共享發(fā)展成果、社會權(quán)利和公共服務(wù)，從而實現(xiàn)城市文明躍升、國家繁榮美好。
人文凝聚性：國家中心城市的靈魂
人文凝聚功能是國家中心城市的靈魂。國家中心城市的人文凝聚功能在于以人文關(guān)懷培育人文精神，以人文精神凝聚前行力量。文化是城市的內(nèi)核，每一座城市都應(yīng)當(dāng)具有獨特的人文魅力和文化標(biāo)識。缺乏文化的城市生活是盲目的，一些流于表面的“美化”運動，不但難以達(dá)到“美”的目的，反而使城市變得面目雷同、千城一面。城市人文是城市發(fā)展的動力之源、方向之舵、品位之衡。只有注入人文關(guān)懷，以文化傳承為載體、以人本理念為核心，城市才是精神歸宿、才是真正的“家”。國家中心城市要尊重人的生命價值，充分發(fā)揮城市精神的人文凝聚性，為城市發(fā)展培育深厚的文化土壤，以強有力的城市之魂引領(lǐng)城市發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，提升人的生存意義和發(fā)展質(zhì)量。
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