促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授 賴德勝
- 發(fā)布時間：2020-07-15
- 來源：學(xué)習(xí)時報
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隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就業(yè)是美好生活的重要組成部分，人們不僅希望有工作，而且對就業(yè)質(zhì)量也有更大的期許。黨的十九屆四中全會提出要“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，這為實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本遵循。
更充分更高質(zhì)量就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的基石
就業(yè)是民生之本、財富之源和社會穩(wěn)定之基。國際社會普遍把就業(yè)列為發(fā)展的優(yōu)先議程，比如1995年在聯(lián)合國社會發(fā)展問題世界首腦會議上，各國政府將達(dá)成的基本共識寫進(jìn)了《哥本哈根宣言》，其中包括承諾將促進(jìn)充分就業(yè)的目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)和社會政策的一個基本優(yōu)先目標(biāo)，使所有勞動者通過自由選擇的生產(chǎn)性的就業(yè)，獲得有保障的、可持續(xù)的生活，并建議各國實行最大限度地促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長模式。
我國歷來重視就業(yè)工作，特別是黨的十八大以來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確將就業(yè)列為民生建設(shè)的首要任務(wù)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。2018年，黨中央提出要做好“六穩(wěn)”工作，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，其中“穩(wěn)就業(yè)”是居于首位的。2019年的《政府工作報告》提出，要實施就業(yè)優(yōu)先政策，并將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。今年春節(jié)以來，隨著疫情在全球的不斷蔓延，黨中央多次提出要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)越是發(fā)生疫情，越是要重視就業(yè)工作。4月17日召開的中共中央政治局會議在充分估計經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難、風(fēng)險和不確定性后，在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，又提出了“六保”的任務(wù)，即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，其中“保居民就業(yè)”仍是居于首位的。
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”、社會的“穩(wěn)定器”，要牢牢地穩(wěn)住就業(yè)大局。我國人均GDP已跨過一萬美元大關(guān)，即將邁入高收入國家行列，同時，我國也已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長主要靠創(chuàng)新驅(qū)動而不是主要靠要素投入驅(qū)動。實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有就業(yè)充分而且高質(zhì)量，才能將人力資本的潛力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大勢能，才能激發(fā)我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，才能鍛造經(jīng)濟(jì)的足夠韌性，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
更充分更高質(zhì)量就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)
未來一段時期，我國就業(yè)形勢持續(xù)向好的內(nèi)在基礎(chǔ)仍然存在，但更充分更高質(zhì)量就業(yè)也面臨一些挑戰(zhàn)。
充分就業(yè)的壓力將長期存在。雖然從2012年開始，我國勞動年齡人口持續(xù)減少，而且這一趨勢還將持續(xù)。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩。2018年末，我國勞動年齡人口仍接近9億人，預(yù)計到2035年勞動年齡人口仍將保持在8億人左右。近幾年每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力約有1500多萬人，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力數(shù)量很大。不僅如此，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，每年還有不少新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力將持續(xù)加大。這將影響就業(yè)崗位的創(chuàng)造和維持，影響對勞動力的需求，像此次疫情這樣的特殊時期更要謹(jǐn)防局部地區(qū)局部行業(yè)發(fā)生規(guī)模性失業(yè)。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡將更加凸顯。突出表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，部分企業(yè)反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。另一方面，部分高校畢業(yè)生等新成長青年群體存在就業(yè)難，去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡失業(yè)人員再就業(yè)則更加困難。這種兩難并存的局面，根源在于勞動力需求和供給的不匹配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。從需求端看，我國目前仍處于工業(yè)化中期和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的就業(yè)崗位大部分是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一線普通工人和服務(wù)員。但從供給端看，每年新成長勞動力中高校畢業(yè)生超過一半，農(nóng)民工群體中80、90后新生代已占據(jù)主體，新一代求職者更加注重職業(yè)發(fā)展、工作條件和自我價值實現(xiàn)，供需對接存在錯位。未來，這種技能結(jié)構(gòu)型失衡可能會進(jìn)一步加劇，因為隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新科技的廣泛應(yīng)用，中等技能的工作崗位會大量被機(jī)器替代而不斷減少，形成兩頭大中間小的啞鈴形格局。
就業(yè)質(zhì)量有待提高。近些年來，我國的就業(yè)質(zhì)量不斷提高，但總的來說仍然不能滿足多數(shù)求職者的需求。僅就客觀指標(biāo)來看，有些工作比較脆弱，穩(wěn)定性差；有些工作工資收入比較低，而且時不時發(fā)生工資拖欠現(xiàn)象；有些群體工作時間比較長，被動加班現(xiàn)象較普遍，有的還不能依法取得足額加班工資；平臺型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但平臺型從業(yè)人員的權(quán)益保障還不到位等。
以機(jī)制建設(shè)促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的優(yōu)勢。同時，要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，不斷健全體制機(jī)制，使促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的法律規(guī)章和政策措施更加健全、更加定型，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全勞動要素市場化配置機(jī)制。勞動力充分有序流動是優(yōu)化勞動力資源配置的前提，也是更充分更高質(zhì)量就業(yè)的前提。要根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。讓市場在勞動力資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。
健全促進(jìn)就業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。提出就業(yè)優(yōu)先政策并將其置于宏觀政策層面，是扎根中國大地的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。要協(xié)調(diào)好就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策的關(guān)系。財政政策和貨幣政策具有逆周期調(diào)節(jié)的特點，就業(yè)優(yōu)先政策作為新的宏觀政策，也具有一定的逆周期調(diào)節(jié)特點。例如，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行期，要實施就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)維持政策，更強(qiáng)調(diào)就業(yè)的充分性；而在經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上行期，則更強(qiáng)調(diào)就業(yè)的質(zhì)量。但不管什么情況，就業(yè)優(yōu)先政策更具先導(dǎo)性，處于優(yōu)先地位，財政政策和貨幣政策的走向、力度、方式等要更多依就業(yè)狀況而定。
健全促進(jìn)就業(yè)能力提升機(jī)制。通過教育、培訓(xùn)等獲得的知識和技能，無論對個人和家庭，還是對整個社會，都是重要的人力資本，在就業(yè)崗位創(chuàng)造和維持中發(fā)揮著特殊重要的作用。我國教育培訓(xùn)體系總的來說比較好地滿足了勞動力市場的需求，但為實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，需要構(gòu)建更加有效的就業(yè)能力提升機(jī)制。更好地統(tǒng)籌就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和教育發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是高等教育和職業(yè)教育要更好地服務(wù)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升勞動者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，提升勞動者應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力。要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
健全針對重點人群就業(yè)幫扶機(jī)制。我國的重點就業(yè)群體包括高校和中職畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員、化解過剩產(chǎn)能需要安置的職工，以及特定群體，包括軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵、青年群體、殘疾人、退役運(yùn)動員等。對這些重點群體的就業(yè)，既要有普惠的支持政策，也要分別施策和精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，受疫情影響，高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，就業(yè)落實率還不是很高。有些行業(yè)和企業(yè)還沒有完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，部分勞動力還處于歇業(yè)狀態(tài)。對此，要進(jìn)一步樹立底線思維，采取靈活有效的政策措施，幫助他們克服困難，防范化解重大失業(yè)風(fēng)險。
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中最基本、最重要的社會關(guān)系之一，構(gòu)成了“我們?nèi)楷F(xiàn)代社會體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心”。勞動關(guān)系和諧本身就是更高質(zhì)量就業(yè)的重要組成部分，國內(nèi)外衡量就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)體系大多涉及勞動關(guān)系內(nèi)容，例如社會對話、職工參與等。要根據(jù)勞動關(guān)系主體及其訴求的變化，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造公平就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
健全就業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。這是實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)在人社部定期公布關(guān)于就業(yè)的核心指標(biāo)有城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、求人倍率等，應(yīng)該說，這些指標(biāo)能夠基本反映出我國的整體就業(yè)和失業(yè)狀況。但對于就業(yè)質(zhì)量，到目前為止還未形成完善的指標(biāo)體系。因此，要盡快建立健全就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，并定期予以公布，以更加全面反映我國的勞動力市場及其演變情況。同時，建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，以未雨綢繆，加強(qiáng)應(yīng)對，避免較大規(guī)模失業(yè)的出現(xiàn)?！?/span>
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