中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國國家治理優(yōu)勢的根本所在

甄占民

發(fā)布時間：2019-12-10
來源：中共中央黨校

“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》起草情況的說明中明確指出，“大家一致認(rèn)為，決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨的十九屆四中全會精神，一個極為重要的方面，就要從黨的性質(zhì)宗旨、歷史地位與我國國家治理的內(nèi)在本質(zhì)、目標(biāo)要求的緊密聯(lián)系上，深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在塑造我國國家治理優(yōu)勢中的根本作用，進而從更高更深層面增強中國特色社會主義制度自信，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為彰顯我國國家制度和治理體系優(yōu)勢提供了根本引領(lǐng)。任何一個國家的制度安排和治理活動，都有其內(nèi)在的價值取向和價值目標(biāo)，都有一個為誰確立、朝什么方向推進的問題。這取決于國家的性質(zhì)特別是統(tǒng)治階級的意志意愿，又從根本上決定著國家治理發(fā)展的走勢和方向。作為國家制度具體化的治理體系，也始終有一個價值目標(biāo)和價值遵循問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是兩句話組成的一個整體，前一句規(guī)定了走中國特色社會主義道路的根本方向，后一句規(guī)定了根本方向指引下的鮮明指向。強調(diào)走中國特色社會主義道路，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的崇高價值目標(biāo)實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”為己任，代表著最廣大人民根本利益。自成立以來，黨堅持人民的歷史主體地位，堅持人民當(dāng)家作主，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發(fā)點和落腳點，并將這些價值追求和基本遵循不斷外化為各種國家制度，外化為國家的體制機制，進而保證最廣大人民意愿、意志的具體落實。四中全會《決定》重申和強調(diào)“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民”，重申和強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”等，就是為了使一切為了人民、一切依靠人民的價值理念在我國國家制度和治理體系中得到體現(xiàn)。
經(jīng)過新中國成立70年特別是改革開放以來的艱辛探索，我們成功開辟和堅持了中國特色社會主義道路，國家許多方面的制度規(guī)定、體制機制、運行方式在變化中不斷發(fā)展完善。但在制度發(fā)展進程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是不變的軸心。這一涉及立國治國根本遵循的制度，是我們堅守的底線，沒有也不能發(fā)生顛覆性改變。所以如此，就是為了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更為有力有效地反映人民群眾的意愿和訴求，更好地將其上升為國家意志，并通過各種制度加以規(guī)范和實施，以確保我國國家制度和治理體系的特色和優(yōu)勢。四中全會《決定》在系統(tǒng)闡述我國國家制度和治理體系13個方面顯著優(yōu)勢時，首先講的是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨的科學(xué)理論、保持政治穩(wěn)定、確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。實際上，其他12個方面顯著優(yōu)勢都同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)，同中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的價值理念和追求密切相關(guān)，同中國共產(chǎn)黨的初心和使命密切相關(guān)。可以說，中國共產(chǎn)黨以其崇高的價值引領(lǐng)和目標(biāo)追求，為我國國家治理活動提供著代表最廣大人民根本利益的意志源頭，使我國國家制度和治理體系的發(fā)展占據(jù)了道義制高點。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為彰顯我國國家制度和治理體系優(yōu)勢提供了深厚實踐源泉。作為一定歷史發(fā)展的產(chǎn)物，任何一個國家的治理活動必然反映著其特定實踐的進程和經(jīng)驗性成果。我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民扎根中國土壤、經(jīng)過長期實踐形成的，其自身的諸多優(yōu)勢歷久不衰、經(jīng)受住了諸多大事難事和風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗，成為國家治理實踐中的奇跡。其原因就在于我們黨是用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的黨，是按照社會發(fā)展規(guī)律指引自己行動的黨，是勇于堅持真理、修正錯誤、具有自我革命精神品格的黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民推動中國發(fā)展進步的過程中，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實踐，堅持把勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新同勇于推進制度創(chuàng)新作為相輔相成、有機統(tǒng)一的歷史進程，不斷把各方面的成功創(chuàng)造和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，這也為各領(lǐng)域的體制機制發(fā)展與完善提供了源頭活水，避免制度發(fā)展和體制機制陷入停滯和僵化。
四中全會《決定》系統(tǒng)闡述我國國家制度和治理體系的發(fā)展邏輯，明確指出：中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征，而體制機制改革和制度創(chuàng)新創(chuàng)造是中國特色社會主義發(fā)展重要驅(qū)動力。十一屆三中全會以后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，從而開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代步伐。十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，既不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，同時著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。尤其是十八屆三中全會以后，我們黨統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域改革，取得歷史性進展，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)?？梢哉f，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家制度和治理體系得到不斷創(chuàng)新和完善，也跟上了社會主義現(xiàn)代化進程的要求。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為彰顯我國國家制度和治理體系優(yōu)勢提供了強大組織保障。習(xí)近平總書記明確指出，“正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路。”四中全會《決定》專門強調(diào)，“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”，并對此作出系統(tǒng)部署。制度的優(yōu)越性必須通過治理效能表現(xiàn)出來，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。從許多國家的現(xiàn)代化建設(shè)教訓(xùn)看，由于轉(zhuǎn)型發(fā)展中政治主導(dǎo)力量的缺失和組織動員力量的薄弱，有的出現(xiàn)社會無序、一盤散沙的現(xiàn)象，有的出現(xiàn)政黨紛沓、相互傾軋的情況，有的出現(xiàn)民族沖突、教派紛爭的情況，導(dǎo)致現(xiàn)代化進程失衡、失序以致失敗。在我國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，居于國家治理體系的核心地位，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有如坐鎮(zhèn)國家治理體系大棋局中軍帳的“帥”。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這樣的制度安排，既保證了廣泛的政治參與、社會發(fā)展的生機活力，又保證了各個方面利益關(guān)系有效協(xié)調(diào)、社會力量的團結(jié)和諧和有效匯聚，有利于治國理政各個主體將資源和力量集中于一個時期國家發(fā)展最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在國家治理體系中協(xié)同發(fā)揮作用。這就有效避免了多黨制下政黨惡斗、各自為戰(zhàn)、各自為政等弊端。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度對國家治理優(yōu)勢的保障作用，還在于中國共產(chǎn)黨強大的組織體系、動員能力和黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨是靠民主集中制原則組織起來的政黨，是一個覆蓋廣泛、紀(jì)律嚴(yán)密、上下貫通的組織體系，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一項嚴(yán)肅的政治原則。黨在推進國家治理過程中，一方面有力領(lǐng)導(dǎo)著國家制度和治理體系的發(fā)展和完善；另一方面，又通過各級黨組織廣泛組織動員和廣大黨員干部帶頭維護制度權(quán)威、模范執(zhí)行制度的實際行動，帶動全社會形成自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的社會環(huán)境，從而保障了我國國家制度的執(zhí)行力，保障了國家制度體系的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。
綜上所述，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，在彰顯我國國家治理優(yōu)勢中起著根本性作用。為更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，四中全會《決定》就堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平作了進一步部署。全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。這6方面工作部署，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了更具系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性的遵循。貫徹落實好這些重要部署，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在塑造我國國家制度和治理體系優(yōu)勢中的獨特作用必將得到更好體現(xiàn)。

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