堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是我國社會主義政治制度的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。這一基本政治制度，能夠真實(shí)、廣泛、持續(xù)代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來為著共同目標(biāo)而奮斗，既有效防止了一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的問題，更有效避免了西方多黨制必然導(dǎo)致的彼此排斥傾軋、相互惡性競爭的弊端；還能夠通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排廣泛集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益而進(jìn)行決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。總起來說，這一基本政治制度充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的顯著特征，反映了我國人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)。正如習(xí)近平總書記指出的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。
我國憲法明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善這一基本政治制度，既明確了必須牢牢堅(jiān)持的重大原則，又作出了新的制度設(shè)計(jì)和安排。貫徹落實(shí)全會要求，必須切實(shí)貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。
人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。各級人民政協(xié)應(yīng)支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議等作出機(jī)制性安排，切實(shí)為民主黨派履職創(chuàng)造條件。黨的十八大以來，各級人民政協(xié)健全以全體會議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等為重點(diǎn)的政協(xié)協(xié)商議政格局，取得重大進(jìn)展和成績。應(yīng)乘勢推進(jìn)，不斷完善發(fā)展。特別要支持各民主黨派和無黨派人士在政治協(xié)商中對國家大政方針和地方重要舉措以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的重要問題，充分協(xié)商討論，提出意見、批評和建議。政協(xié)常務(wù)委員會會議等其他議政和工作方式，也應(yīng)完善對各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部重要事務(wù)等的協(xié)商和監(jiān)督，充分發(fā)揮好民主黨派作用。
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治基本政治制度
民族區(qū)域自治基本政治制度，就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。這一基本政治制度是中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的創(chuàng)造性制度安排。
中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同開拓了中國的遼闊疆域、共同書寫了悠久的中國歷史、共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化、共同孕育了偉大的中華民族精神。中華民族多元一體格局、中國多民族大一統(tǒng)格局，是我國5000多年文明發(fā)展史遺留和傳承下來的寶貴政治財(cái)富，也是我國發(fā)展進(jìn)步的巨大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同我國統(tǒng)一的多民族國家的國情結(jié)合起來，創(chuàng)造性地探索出了解決中國民族問題的正確道路，形成了在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度這一獨(dú)特形式。
我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，始終受到憲法和法律的有力保障。1949年，民族區(qū)域自治制度在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中得到確立。1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》。2001年修正的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，把民族區(qū)域自治制度明確規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十九大把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略。黨的十九屆四中全會把“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為我國國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢，并且對新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出了安排部署。目前，我國共有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），還有將近1000個(gè)民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，我國民族區(qū)域自治制度不斷豐富、完善和發(fā)展。實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。貫徹落實(shí)全會部署，就要牢固樹立制度自信，在任何時(shí)候都要堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，在任何時(shí)候都要堅(jiān)持并不斷完善民族區(qū)域自治制度。
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，首先要堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。其次要堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，不斷增強(qiáng)各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。還要全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融。其三要支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育，抓好資源優(yōu)勢惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)，抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放，不斷提高各族群眾生活水平。
堅(jiān)持和完善基層群眾自治基本政治制度
基層群眾自治基本政治制度，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)村村級、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)以及企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的制度。這項(xiàng)制度始于新中國成立后我國城市建立的居民委員會。1982年，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會被一起寫進(jìn)憲法。1989年、1998年先后通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》，1992年黨的十四大首次把我國基層民主制度形式確定為農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會，此后逐步形成了以村委會、居委會和職代會為主要內(nèi)容的基層群眾自治基本政治制度。
村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利、依法辦理自己事情的一項(xiàng)制度，憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。城市居民委員會是我國城市基層群眾性自治組織，也是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式。村民自治和城市居民自治，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，通過所設(shè)立的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。職工代表大會制度，是保證職工對企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的制度，是企事業(yè)單位職工參與管理，保證自身知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益的基本制度形式。由村民自治、城市居民自治、企事業(yè)單位職工代表大會為主要內(nèi)容的我國基層群眾自治基本政治制度，有機(jī)銜接人民代表大會根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度、民族區(qū)域自治基本政治制度，共同構(gòu)成人民當(dāng)家作主制度體系，從而使我國人民當(dāng)家作主這一國家性質(zhì)、國家制度不僅體現(xiàn)在國家事務(wù)層面、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)層面，而且體現(xiàn)在社會事務(wù)層面；不僅體現(xiàn)在人民代表制民主層面，也體現(xiàn)在基層直接民主層面。這一切，有力彰顯了我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢和獨(dú)有特色，充分展現(xiàn)了我國社會主義民主的廣泛性和真實(shí)性。
黨的十八大以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，城市和農(nóng)村社會管理出現(xiàn)一系列新問題。黨的十九屆四中全會從新的實(shí)際出發(fā)，明確提出了健全基層群眾自治制度的新要求新任務(wù)。一要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任，村（居）兩委班子交叉任職，使共產(chǎn)黨員在村（居）委會成員和村（居）民代表中占到具有控制力的比例，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。二要著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。建立健全相關(guān)制度，保證村（居）民群眾選人用人權(quán)，落實(shí)民主選舉，能夠公開、公平、公正選人。建立健全議事協(xié)商決策制度和機(jī)制，保證村（居）民群眾對村（居）重大事務(wù)的討論決定權(quán)。三要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度
社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度主要包括生產(chǎn)資料所有制、分配方式和資源配置方式三個(gè)基本要素，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。新中國成立后，我們面對的情況，既不是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的在資本主義高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，也不完全相同其他社會主義國家，這就必須把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中開辟有中國特色的社會主義道路，建立健全有中國特色的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在這個(gè)問題上，我們黨做過有益探索，取得過歷史性成就，也經(jīng)歷過曲折失誤。
黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)了從單一的公有制經(jīng)濟(jì)向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從單一的按勞分配方式向按勞分配為主體、多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地增強(qiáng)了社會活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。黨的十九屆四中全會從國家制度和國家治理體系層面，把“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”作為中國特色社會主義制度的一個(gè)顯著優(yōu)勢，還把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重大拓展和深化，也是用制度形態(tài)對改革開放40多年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革偉大實(shí)踐成果和巨大成就的充分肯定，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。
中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，但我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是黨和國家一切工作的中心，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力仍然是黨和國家的根本任務(wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這就要求我們按照黨的十九屆四中全會的部署，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一如既往把發(fā)展作為第一要務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)定不移全面深化改革。
習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。”總書記還指出：“在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，在整體推進(jìn)黨的十九屆四中全會部署的國家制度和國家治理體系建設(shè)13個(gè)方面任務(wù)的實(shí)踐中，充分發(fā)揮以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在整個(gè)體制改革和制度建設(shè)中的牽引作用，通過經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)帶動和支撐上層建筑的變革和完善，更加充分地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大活力。
中央人民政府
